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《中國應對氣候變化國家方案》

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2007年6月4日由國家發展改革委組織編製的《中國應對氣候變化國家方案》正式對外發布。該方案明確了2010年前中國應對氣候變化的目標、原則、重點領域和政策措施。明確提出2005年到2010年降低單位國內生產總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋中國將落實節約資源和保護環境的基本國策,發展循環經濟,保\n\n《中國應對氣候變化國家方案》護生態環境,加快建設資源節約型、環境友好型社會,積極履行《中國應對氣候變化國家方案》相應的國際義務,努力控制溫室氣體排放,增強適應氣候變化的能力,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。\n率和可再生能源比重等有約束力的國家指標。

中國將落實節約資源和保護環境的基本國策,發展循環經濟,保

《中國應對氣候變化國家方案》《中國應對氣候變化國家方案》

護生態環境,加快建設資源節約型、環境友好型社會,積極履行《中國應對氣候變化國家方案》相應的國際義務,努力控制溫室氣體排放,增強適應氣候變化的能力,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

1 《中國應對氣候變化國家方案》 -指導思想  

中國應對氣候變化的指導思想是:全面貫徹落實科學發展觀,推動構建社會主義和諧社會,堅持節約資源和保護環境的基本國策,以控制溫室氣體排放、增強可持續發展能力為目標,以保障經濟發展為核心,以節約能源、優化能源結構、加強生態保護和建設為重點,以科學技術進步為支撐,不斷提高應對氣候變化的能力,為保護全球氣候做出新的貢獻。

2 《中國應對氣候變化國家方案》 -法律原則  

中國應對氣候變化要堅持以下原則:

《中國應對氣候變化國家方案》《中國應對氣候變化國家方案》

1、在可持續發展框架下應對氣候變化的原則。這既是國際社會達成的重要共識,也是各締約方應對氣候變化的基本選擇。中國政府早在1994年就制定和發布了可持續發展戰略——《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環境與發展白皮書》,並於1996年首次將可持續發展作為經濟社會發展的重要指導方針和戰略目標,2003年中國政府又制定了《中國21世紀初可持續發展行動綱要》。中國將繼續根據國家可持續發展戰略,積極應對氣候變化問題。

2、遵循《氣候公約》規定的「共同但有區別的責任」原則。根據這一原則,發達國家應帶頭減少溫室氣體排放,並向發展中國家提供資金和技術支持;發展經濟、消除貧困是發展中國家壓倒一切的首要任務,發展中國家履行公約義務的程度取決於發達國家在這些基本的承諾方面能否得到切實有效的執行。

3、減緩與適應並重的原則。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化挑戰的兩個有機組成部分。對於廣大發展中國家來說,減緩全球氣候變化是一項長期、艱巨的挑戰,而適應氣候變化則是一項現實、緊迫的任務。中國將繼續強化能源節約和結構優化的政策導向,努力控制溫室氣體排放,並結合生態保護重點工程以及防災、減災等重大基礎工程建設,切實提高適應氣候變化的能力。

4、將應對氣候變化的政策與其他相關政策有機結合的原則。積極適應氣候變化、努力減緩溫室氣體排放涉及到經濟社會的許多領域,只有將應對氣候變化的政策與其他相關政策有機結合起來,才能使這些政策更加有效。中國將繼續把節約能源、優化能源結構、加強生態保護和建設、促進農業綜合生產能力的提高等政策措施作為應對氣候變化政策的重要組成部分,並將減緩和適應氣候變化的政策措施納入到國民經濟和社會發展規劃中統籌考慮、協調推進。

5、依靠科技進步和科技創新的原則。科技進步和科技創新是減緩溫室氣體排放,提高氣候變化適應能力的有效途徑。中國將充分發揮科技進步在減緩和適應氣候變化中的先導性和基礎性作用,大力發展新能源、可再生能源技術和節能新技術,促進碳吸收技術和各種適應性技術的發展,加快科技創新和技術引進步伐,為應對氣候變化、增強可持續發展能力提供強有力的科技支撐。

6、積极參与、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國際社會共同面臨的重大挑戰,儘管各國對氣候變化的認識和應對手段尚有不同看法,但通過合作和對話、共同應對氣候變化帶來的挑戰是基本共識。中國將積极參与《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會的相關活動,進一步加強氣候變化領域的國際合作,積極推進在清潔發展機制、技術轉讓等方面的合作,與國際社會一道共同應對氣候變化帶來的挑戰。

3 《中國應對氣候變化國家方案》 -法律目標  

中國應對氣候變化的總體目標是:控制溫室氣體排放取得明顯成

《中國應對氣候變化國家方案》《中國應對氣候變化國家方案》

效,適應氣候變化的能力不斷增強,氣候變化相關的科技與研究水平取得新的進展,公眾的氣候變化意識得到較大提高,氣候變化領域的機構和體制建設得到進一步加強。根據上述總體目標,到2010年,中國將努力實現以下主要目標:

(一)控制溫室氣體排放。

1、通過加快轉變經濟增長方式,強化能源節約和高效利用的政策導向,加大依法實施節能管理的力度,加快節能技術開發、示範和推廣,充分發揮以市場為基礎的節能新機制,提高全社會的節能意識,加快建設資源節約型社會,努力減緩溫室氣體排放。到2010年,實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右,相應減緩二氧化碳排放。

2、通過大力發展可再生能源,積極推進核電建設,加快煤層氣開發利用等措施,優化能源消費結構。到2010年,力爭使可再生能源開發利用總量(包括大水電)在一次能源供應結構中的比重提高到10%左右。煤層氣抽采量達到100億立方米。

3、通過強化冶金、建材、化工等產業政策,發展循環經濟,提高資源利用率,加強氧化亞氮排放治理等措施,控制工業生產過程的溫室氣體排放。到2010年,力爭使工業生產過程的氧化亞氮排放穩定在2005年的水平上。

4、通過繼續推廣低排放的高產水稻品種和半旱式栽培技術,採用科學灌溉技術,研究開發優良反芻動物品種技術和規模化飼養管理技術,加強對動物糞便、廢水和固體廢棄物的管理,加大沼氣利用力度等措施,努力控制甲烷排放增長速度。

5、通過繼續實施植樹造林、退耕還林還草、天然林資源保護、農田基本建設等政策措施和重點工程建設,到2010年,努力實現森林覆蓋率達到20%,力爭實現碳匯數量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

(二)增強適應氣候變化能力。

1、通過加強農田基本建設、調整種植制度、選育抗逆品種、開發生物技術等適應性措施,到2010年,力爭新增改良草地2400萬公頃,治理退化、沙化和鹼化草地5200萬公頃,力爭將農業灌溉用水有效利用係數提高到0.5。

2、通過加強天然林資源保護和自然保護區的監管,繼續開展生態保護重點工程建設,建立重要生態功能區,促進自然生態恢復等措施,到2010年,力爭實現90%左右的典型森林生態系統和國家重點野生動植物得到有效保護,自然保護區面積占國土總面積的比重達到16%左右,治理荒漠化土地面積2200萬公頃。

3、通過合理開發和優化配置水資源、完善農田水利基本建設新機制和推行節水等措施,到2010年,力爭減少水資源系統對氣候變化的脆弱性,基本建成大江大河防洪工程體系,提高農田抗旱標準。

4、通過加強對海平面變化趨勢的科學監測以及對海洋和海岸帶生態系統的監管,合理利用海岸線,保護濱海濕地,建設沿海防護林體系,不斷加強紅樹林的保護、恢復、營造和管理能力的建設等措施,到2010年左右,力爭實現全面恢復和營造紅樹林區,沿海地區抵禦海洋災害的能力得到明顯提高,最大限度地減少海平面上升造成的社會影響和經濟損失。

(三)加強科學研究與技術開發。

1、通過加強氣候變化領域的基礎研究,進一步開發和完善研究分析方法,加大對相關專業與管理人才的培養等措施,到2010年,力爭使氣候變化研究部分領域達到國際先進水平,為有效制定應對氣候變化戰略和政策,積极參与應對氣候變化國際合作提供科學依據。

2、通過加強自主創新能力,積極推進國際合作與技術轉讓等措施,到2010年,力爭在能源開發、節能和清潔能源技術等方面取得進展,農業、林業等適應技術水平得到提高,為有效應對氣候變化提供有力的科技支撐。

(四)提高公眾意識與管理水平。

1、通過利用現代信息傳播技術,加強氣候變化方面的宣傳、教育和培訓,鼓勵公眾參與等措施,到2010年,力爭基本普及氣候變化方面的相關知識,提高全社會的意識,為有效應對氣候變化創造良好的社會氛圍。

2、通過進一步完善多部門參與的決策協調機制,建立企業、公眾廣泛參與應對氣候變化的行動機制等措施,到2010年,建立並形成與未來應對氣候變化工作相適應的、高效的組織機構和管理體系。

4 《中國應對氣候變化國家方案》 -參考資料

[1] 騰訊網 http://tech.qq.com/a/20071228/000300.htm

[2] 中國經濟網 http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200706/04/t20070604_11594800_3.shtml

[3] 新浪網 http://news.sina.com.cn/c/2007-06-04/143313149099.shtml

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