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中國古代選官制度

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國家是統治階級進行階級統治的工具,是否能有效地實施統治,和當時選官制度存在一種密不可分的關係。在中國古代社會,國家一方面大力發展教育,另一方面又在不斷探索和改進選官制度。這之中最重要的當數科舉制度的建立和完善。
自古就有「得人者昌,失賢者亡」的說法,選官制度與社會發展有著緊密的聯繫,正確的積極的選官制度能促進社會發展,政治清廉;而落後的消極的選官制度則會阻礙社會的發展,政治腐敗。

中國古代的選官制度大致經歷了以下幾個階段。
秦以前,主要是「世卿世祿」的制度及根據軍功授爵。
秦漢時期,發展成以察舉為主的選官制度。

1 中國古代選官制度 -魏晉時主要是九品中正制。

從隋開始創立了中國古代最主要的選官制度---科舉制度,以後歷代相沿並加以一些改進,一直延續至清朝。
從夏朝開始,「父傳子,家天下」,至春秋戰國時期,絕大部分時間都是奴隸社會。奴隸主為了維護自己的利益,最好的方法就是採取「世卿世祿」的世襲制度;同時應該注意到,當時中國真正統一的範圍是比較小的,中原地區與周邊少數民族時不時會發生利益衝突,而處於分裂狀態時各諸候國之間更是你爭我奪,世襲制度雖然讓奴隸主階級能夠坐享其成,卻不利於人才的選拔,還得需要有用之才為國家撐腰,因此,戰功卓著的人會得到統治階級的賞識,加官進爵自然不在話下。不過,一些有謀略、有才幹的文人在個別時期也得到一些統治者的重用,如春秋時期,齊桓公重用管仲,秦孝公重用商鞅等。但總的來說,更多的統治者是重武輕文的。看這一時期的選官制度,奴隸主的世襲制度在一定程度上維護了奴隸社會的穩定性,而重武輕文導致以武功治天下,文官反而不受重視,以致在分裂時期各國之間紛爭不斷,烽火連綿,這在很大程度上破壞了社會的穩定和發展。
秦國建立之後,以軍功授爵仍然佔有重要地位,但已在慢慢發生改變,至漢代,朝廷為了適應專制主義中央集權國家統治的需要,在秦朝的基礎上,建立和發展了一套較完整的選官制度,這其中以察舉製為主,包括察舉,皇帝徵召,公府與州郡辟除,大臣舉薦,考試等內容,其中以察舉和徵辟為主。這套制度在建立之初,的確為封建國家選拔了不少人才,對維持當時社會的發展,起過一定的積極作用。如楚漢相爭,劉邦重用張良、韓信、蕭何取得勝利。東漢末年,諸葛亮重視人才,成就三國鼎立之勢。但由於察舉制慢慢變成辟除,即高級官員任用吏屬的一種制度,使得各公卿牧守為了發展自己的私人勢力,皆爭相籠絡人士,而士人為了做官,也不得不依靠有權有勢之輩,這樣便出現了「門生」的概念,使個人勢力得到急劇膨脹。這種選官制度,和東漢末年的分裂局面是有著直接聯繫的。東漢末年出現的朋黨之爭正是這種制度的產物。因此說,秦漢時期以察舉為主的選官制度在一些時期,是起過積極作用的,但隨著統治階級腐朽思想的滋長它也變得消極,變成了阻礙社會發展的絆腳石。
魏晉時期以九品中正製為主要的選官制度,即由朝廷選派有聲望的人擔任各州、郡的中正官,負責察訪本地人。本來這一制度是為了統一朝廷和地方成一致步調,同時也是對漢代選官制度的延續,但隨著「中正官」被名門士族把持,所選官吏已經違背「不計門第」的初衷,以致此後的三百年間基本上是「上品無寒門,下品無士族」的局面,九品中正制變成了魏晉時士族把持政權的保護傘。那些數量眾多又出身低微的小地主渴望進入統治階層的要求難以得到滿足。士族的愈來愈腐敗及均田制的實施使中小地主的勢力日益見漲,使得隋朝在統一全國后,為了鞏固統治,加強中央集權,必然性地創立了一種嶄新的選官制度----科舉制。
隋朝統一全國后,隋文帝起初襲用九品中正製取士,由於不利於皇帝集權,不久即廢除,把選官權集中到吏部,設「志行修謹」、「清平幹濟」兩科,隋煬帝時置進士科,唐高宗時曾一度恢復九品中正制,不久又廢止,重開科舉,唐太宗時用人不拘出身,任人唯賢,使科舉制度成為一種選賢任能的常規制度;武則天時大興科舉,創設武舉科;唐玄宗登基后勵精圖治,使科舉走上正軌,真正意義上的創立了科舉制度。以考試的方法來甄別人才的高下,這是中國歷史上選官制度的重大改革,也是歷史的必然,後世一直相沿,宋元明清各代只不過在考試內容上略有變通,基本原則則仍襲唐制。
科舉制度開闢了真正意義上的「不計門第」的選官制度,處於下層的讀書人也能憑自己的才能進入統治階層。隨著科舉制度的進一步發展,所設科目也越來越多,達到百十餘種。它的創立和發展有著多方面的積極意義,第一,剝奪了魏晉以來士族地主階級的特權,削弱了地方豪強士族的勢力。官吏的任用選拔權收歸中央,有利於加強中央集權,也有利於消除在選官方面的腐敗。第二,科舉考試是向整個地主階級開放仕途,這樣有利於吸納人才,緩和茅盾,也擴大了統治階級的基礎。第三,科舉和讀書、做官的直接的緊密的聯繫,提高了官員的文化素質,也推動了教育和科技文化事業的發展。
科舉制度為國家選拔了多方面的人才,但到明清時期,由於科舉考試專重「四書」「五經」,以八股文取士,這樣卻嚴重禁錮了士人的思想,也極大地束縛了知識分子的創造力,在很大程度上阻礙了科技的發展和社會的進步,特別是近代,中國飽受西方殖民國家的蹂躪,這一切的一切,和當時的選官制度可說是存在著千絲萬縷的關係,是近代中國落後於西方國家的文化因素。

2 中國古代選官制度 -一、歷代的選官制度的變化

  1.夏、商、周時代:「世襲制」亦稱「世卿世祿制」,盛行於夏、商、周時代。原始社會末期,「天下為公」選賢與能的禪讓制破壞后,出現了「大人世及以為禮」的世襲制。世襲制的特點是王權與族權統一。它通過家族血緣關係來確定政府各級官員的任命,依血緣親疏定等級尊卑和官爵高下。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。歷史發展的角度看,它是歷史的進步,其根源在於生產力的發展。   2.秦國:按軍功授爵,打破了奴隸主貴族世襲爵位的制度,有利於新興地主階級勢力的增強。   3.兩漢:漢朝建立了一整套選舉人才的選官制度,有察舉制和徵辟制。   察舉即選舉,是一種由下而上推選人才為官的制度,是兩漢選用官吏最主要的途徑;察舉制,初期以「鄉舉里選」 為依據,注重鄉里輿論對某位士人德才評判的權威性,在選官制度日趨腐朽的情況下,出現了一批世代為官、把持中央或地方政權的豪門大族,累世公卿的世家地主因此形成並發展起來。後期,宦官把持用人大權,選官制度更加腐朽,出現「舉秀才,不知書;察孝廉,父別居」的腐朽居面。另外,西漢皇帝還徵召才能之士,令官吏陪同入京,授予官職。   徵辟是一種自上而下選拔官吏的制度,主要有皇帝徵聘與公府、州郡辟除兩種方式。皇帝徵聘是採取特徵與聘召的方式,選拔某些有名望的品學兼優的人士,或備顧問,或委任政事。徵聘之方,由來已久,如秦孝公公開下令求賢即屬徵聘性質。秦始皇時叔孫通以文學征,王次仲以變倉頡舊文為隸書征,亦皆屬徵召性質。到了漢代,漢高帝十一年(公元前196年)求賢詔,也是繼承了這一方式。以後自西漢武帝以至東漢,相沿成例。對於德高望重的老年學者,且特予優待。如武帝即位之初,即「使使者束帛加璧,安車以蒲裹輪,駕駟迎申公」,可謂開了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例。皇帝徵聘,為漢代最尊榮的仕途,被征者來去自由,朝廷雖可督促,如堅不應命,亦不能強制;且於既征之後,地位也不同於一般臣僚,大都待以賓禮。   辟除是高級官員任用屬吏的一種制度。漢代辟除官吏有兩種情況:一種是三公府辟除,試用之後,由公府高第或由公卿薦舉與察舉,可出補朝廷官或外長州郡,故公府掾屬官位雖低,卻易於顯達。一種是州郡辟除,由州郡佐吏,因資歷、功勞,或試用之後,以有才能被薦舉或被察舉,亦可升任朝廷官吏或任地方長吏。   4.魏晉南北朝時期:實行九品中正制,注重門第出身。   中正官的設置,既保留了漢代鄉閭評議的傳統,又改變了漢末名士請議左右鄉議和地方大族操縱選舉的局面,把品評與選官的權力收歸中央。這對杜絕朋黨,破除門閥起了一定的作用。特別在實行初期,對加強曹魏政權起了一定的積極作用。起初,這一制度是致力於解決朝廷選官和鄉里清議的統一問題,是對漢代選官傳統的延續,也是對曹操用人政策的繼承。但到魏晉之交,因大小中正官均被各個州郡的「著姓士族」所壟斷,他們在評定品級時,偏袒士族人物,九品的劃分,已經背離了「不計門第」的原則。此後的三百年間,出現了「上品無寒門,下品無勢族」的門閥士族壟斷政權的局面,而九品中正制一直是保護士族世襲政治特權的官僚選拔制度。因此當士族沒落以後,九品中正制也被徹底廢除了。   5.科舉制:隋煬帝以後至清末。   (1)歷史沿革:隋文帝廢除九品中正制,開始採用分科考試的方法選拔官員;隋煬帝時,始建進士科,科舉制形成;唐朝繼承和完善科舉制度:貞觀年間,增加考試科目,以進士、明經兩科為主;武則天時,增加科舉取士的人數,首創武舉和殿試;開元年間,任用高官主持考試,提高科舉考試地位,后成定製。北宋的科舉制比唐朝有了進一步發展:考試分為鄉試、省試、殿試三級,嚴格科舉考試程序,舉人經禮部考試后須經殿試才算合格,錄取權由皇帝直接掌握,殿試成為定製;考試科目逐漸減少,進士科成為最主要科目;實行糊名制,即將試卷上的姓名、籍貫密封,防止考官舞弊;錄取名額比唐朝大大增加。明朝沿襲了前代科舉取士制度。為嚴厲控制士人的思想,科舉試卷僅從儒家的四書、五經中命題,而且只准用程、朱理學的觀點,不許發揮個人見解;答卷的文體,有嚴格的規定,分八個部分,稱為「八股文」。八股取士制度,嚴重地束縛了人們的思想。20世紀初,由於國內形勢的劇變,封建科舉制度已不適應形勢的需要。1905年,清政府廢除了科舉制度。   (2)評價:科舉制的開創實質上是社會經濟發展、階級關係變動的產物。   積極作用:開放考試,吸收了不少寒士進入政權,有益於擴大和鞏固封建統治的政治基礎,改變了封建前期世族門閥把持朝政的局面;廣大庶族地主通過科舉入士做官,給封建政權注入了生機和活力;選拔官吏從此有了文化知識水平的客觀依據,有利於形成高素質的文官隊伍;讀書、考試、做官三者聯繫,把權、位與學識結合起來,營造了中華民族尊師重教的傳統,刻苦勤奮讀書的氛圍;E.促進了文學的繁榮,如唐以詩賦取士,促進唐詩繁榮。   消極作用:明清實行八股取士,從內容到形式嚴重束縛應考者,使許多知識分子不講實際學問或束縛了知識分子的思想;八股取士所帶來的脫離實際的學風,對學術文化的發展產生了極為消極的影響;清末科舉制度嚴重阻礙了科學文化的發展,是導致近代中國自然科學落後的重要原因之一;科舉制度不利於知識創新,更不利於創新人才的培養;明清八股取士為封建統治者培養的忠實奴僕,嚴重桎梏了人才的成長,是統治者加強專制主義皇權統治的重要手段。
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3 中國古代選官制度 -二、中國古代選官制度變化規律

  古代選官和用人是否得當,直接關係到社會興衰。因此,選官制度是保證和鞏固統治者統治的重要舉措;歷代選官制度在執行初期都主要起到鞏固統治的積極作用,但這些制度在執行的後期,逐漸影響和阻礙社會的發展;選官制度的主要標準由家世、財產、門第逐漸發展到才學,選拔方式漸趨嚴密科學,標準逐步趨向公開、公平、客觀;影響中國時間最長的選官制度是科舉制度,也是當時世界上最先進的選官方式。明朝之前的科舉制度推動了中國教育和文化事業的發展,積極性佔主導地位;但明朝之後的科舉制度消極作用佔據主導地位,成為一項愚民政策,阻礙了社會進步和文化事業的發展。
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4 中國古代選官制度 -三、對中國古代選拔人才制度的幾點啟示

  1.在中國封建社會長期發展的過程中,歷代統治者為鞏固其統治地位,都十分重視培養和選拔人才,並逐步建立了一套考試和選官的制度。儘管在不同歷史時期,統治者選拔人才的標準及方法途徑不盡相同(主要有德才、門第之分),但它們有相同的歷史作用,即對維護地主階級的統治地位,促進封建社會發展有著巨大作用。   2.兩漢時期,封建大一統局面的實現,迫切需要一種使中央集權正常運作的選官制度,兩漢時察舉制度應運而生。但由於兩漢時期尚處於封建社會的初步發展階段,察舉製作為選拔人才的制度是很不完備的。在經歷了長期的分裂以後,隋唐統治者為了統治的長治久安,推行科舉制度,這一制度的核心在於選拔人才,並為以後歷朝所沿襲。   3.科舉制度在隋朝創立,唐朝完善;宋元時期得到發展;明清時各種弊端日益顯露。我們對其作用必須一分為二地評價。積極方面主要體現在:它徹底打破了官僚貴族世家依仗門蔭資歷對選官的壟斷,在較大的社會範圍中開闢了一條入仕的途徑,政權的社會基礎更為擴大;它把選官制度和教育制度結合為一體,這對於從整體上提高官員的文化素質,更熟練和理智地履行管理國家的職能十分有利;它不僅在中國仍至世界都產生了深遠的影響,朝鮮和越南長期實行過科舉制,英美等國建立的文官考試製度也受到科舉制的影響,科舉制西傳歐美並影響世界,是中國對世界文明的一大貢獻。消極方面主要表現在:這一制度發展到明清,出現了八股取士后就走向了極端,極大地束縛了知識分子的創造性,壓抑了科技的發展,阻礙了社會的進步。   4.人才是國家的寶貴財富,完善考試製度,有利於選拔人才,任用德才兼備的人則國興,任人唯親,姑息養奸則國衰。我們應樹立科學正確的人才觀,尊重知識和人才。   公府與州郡既有自行選官之權,而被辟除的屬吏又不為朝廷命官,故去留亦可以自便。如不應辟,也不能加以強迫;否則,要受到輿論的非議。尤其是州郡辟召是當時比較自由的仕宦途徑,而且既辟除之後,主官即當加以重用;否則,氣節志行之士就要辭去。另一方面,公卿牧守既可自行辟除,他們為了發展個人勢力,皆爭相以此籠絡士人;而士人為了做官,也不得不依託權門。這樣便發展成為一種私恩的結合。西漢時被辟除者猶為國家官吏,到東漢則實際上成了主官的私屬。於是朝廷集權力量遭到分割,地方割據勢力得到發展,東漢末年四分五裂的局面,與用人之權轉移到私人手中有很大關係。

5 中國古代選官制度 -縱觀中國古代選官制度,可得出如下結論:

一、 選官制度是消極還是積極,和統治階級有著直接的聯繫,公正廉明的統治者往往選官制度也比較公正,腐敗的統治階級往往選官制度也變成產生腐敗的根源。二、 選官制度應隨著社會的發展而發展,落後的選官制度往往會阻礙社會的發展。三、 選拔人才時應是不拘一格,統治階級應該做到任人唯賢,而不是任人唯親,多渠道多方式選拔人才,充分發揮每一位人才的創造性。四、 作為統治階級,既不能重文輕武,也不能重武輕文,重武輕文會導致社會動蕩,經濟停滯不前;重文輕武則會導致柔弱有餘而陽剛不足,宋朝就是一個典型的例子,堂堂泱泱大國卻要向周邊小國納「歲幣」。五、 腐敗是一切社會醜惡的根源,是阻礙社會發展的最大的絆腳石,作為統治階級必須自上而下嚴格要求自己,做到公正廉明。六、 統治階級必須吸取教訓,時刻保持清醒的頭腦,居安思危。七、領導隊伍必須是一支高素質的隊伍。社會總在不停地向前發展,無論何種選官制度,它都不能主宰社會,但我們可以斷言,它在社會的發展史上絕對是佔有一席重要之地。

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