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中東和平「路線圖」計劃

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1基本概念

2002年6月,美國總統布希提出了一個中東和平計劃。此後,聯合國、歐盟、俄羅斯和美國中東問題四方會議代表在此基礎上幾經磋商,最終形成了中東和平「路線圖」計劃(Roadmap Peace Plan),並在2
中東和平「路線圖」計劃

  中東和平「路線圖」計劃

002年12月華盛頓會議上通過。但由於以色列的阻撓,美國沒有及時公布方案的具體內容。
2003年3月,巴勒斯坦民族權力機構進行改革,設立了總理職位並組成新內閣。4月30日,中東問題四方會議代表分別向巴以雙方遞交了「路線圖」計劃文本,並公布了「路線圖」計劃內容。6月4日,巴以美三方在約旦紅海港口城市亞喀巴舉行峰會,宣布「路線圖」計劃正式啟動。

2實施情況

「路線圖」計劃主要分三個階段:第一階段(從公布之日至5月),巴以雙方實現停火;巴方將打擊恐怖活動,進行全面的政治改革,建立新的政治體制,並在安全問題上與以合作;以方則應撤離2000
「路線圖」計劃的三階段

  「路線圖」計劃的三階段

年9月28日以後佔領的巴方領土,凍結猶太人定居點的建設,拆除2001年3月以後建立的定居點,並採取一切必要措施使巴勒斯坦人的生活恢復正常。第二階段(2003年6月至12月)為過渡期,重點是在2003年底建立一個有臨時邊界和主權象徵的巴勒斯坦國。此後的兩年為第三階段,即在2005年完成巴以最終地位談判並達成協議,建立巴勒斯坦國。
為落實「路線圖」計劃,巴以首腦曾多次舉行會晤,巴激進組織也一度宣布停火。由於以色列堅持其強硬政策,導致巴以衝突再起,和平努力再次受挫。2003年9月巴以和談中斷,「路線圖」計劃擱淺。
2003年12月,沙龍提出了一個單邊行動計劃,並根據此計劃於2005年8月開始從加沙地帶撤離,但這一計劃不僅徹底推翻了自奧斯陸協議簽署以來確立的「以土地換和平」的中東問題和談方式,與「路線圖」計劃也有著本質上的區別。

3拯救「路線圖」

美國堅稱將繼續「路線圖」計劃
巴勒斯坦臨時政府總理阿巴斯的辭職使美國在推行「和平路線圖」的努力遭受重創,但美國方面仍堅持其立場,表示將堅定地繼續推行「路線圖」計劃。
布希能否拯救中東?

  布希能否拯救中東?

白宮在一份簡報中表示:「我們將和以色列、巴勒斯坦、阿拉伯世界的愛好和平的人民以及其它3個『路線圖』的發起國一起努力,繼續推行這項和平計劃。」
布希的發言人斯科特在該政府報告中稱,美國希望「巴勒斯坦議會繼續支持阿巴斯與恐怖主義做鬥爭,並給巴勒斯坦人民帶來更好的生活」。
斯科特強調說:「巴勒斯坦總理一職的設立,是從為所有巴勒斯坦人服務、建立新的巴當局體制的目的出發的,並不只是為了某些恐怖分子的利益。」
面對阿巴斯因孤立而提出辭職的局面,美國仍然堅持敦促阿拉法特「靠邊站」,以便阿巴斯能掌握巴勒斯坦實權,對巴方恐怖組織進行有效打擊。這是美國推行「和平路線圖」計劃的核心策略。
對於阿巴斯提出的希望美國停止對阿拉法特施壓的要求,美國未予理睬。華盛頓始終認為阿拉法特是「麻煩之一」,並稱阿拉法特「無力解決中東問題」。
埃及計劃為「路線圖」尋路
2004年6月2日,埃及總統穆巴拉克提出了一項新計劃,以打破巴勒斯坦問題僵局,結束以巴長期暴力流血衝突,推動處於「有圖無路」境地的中東和平「路線圖」計劃的實施。
該計劃的要點包括:支持以色列總理沙龍提出的從加沙地帶撤離的計劃;在得到以巴雙方安全承諾的情況下,立即向加沙地帶派遣150到200名埃及軍事專家,幫助巴方在6個月內培訓好3萬名安全部隊士兵,使他們能夠在以色列撤離加沙地帶后負責那裡的治安;在以色列撤離后,埃及將擔負起埃及與加沙地帶邊界的安全責任。
埃方的新計劃一經提出,立即得到了以巴領導人的積極響應。同時,英國、美國、德國、西班牙、法國等國家也都表示支持,並答應了埃及提出的為裝備巴安全部隊提供所有必需的資金、設備和專家的要求。
為保證該計劃得以順利實施,埃及還對以巴衝突雙方提出了明確要求和前提條件:以方必須停止繼續侵犯巴勒斯坦人,把從加沙地帶全面撤離作為開始從1967年佔領的巴勒斯坦土地上撤離的第一步,同時也把它作為分階段執行中東和平「路線圖」計劃的開始;而巴方各派別則必須共同作出對以色列停火的承諾並嚴格遵守。此外,埃及領導層近期將積極開展工作,安排巴勒斯坦各派別代表到開羅舉行會談,就這項新計劃進行討論。埃及還將努力促成沙龍與巴自治政府總理庫賴的會面。
此間觀察家認為,埃方提出的這一計劃,是在以巴雙方都處於困境,而中東問題有關各方尚拿不出更好辦法的情況下提出的一個新的解決方案。該計劃從現實出發,緊緊抓住以色列從加沙地帶撤離這一點為突破口,大膽地提出了直接介入的想法。如果這一計劃能順利進行,必將為推動「路線圖」計劃的實施開闢出一條新的道路。
但觀察家同時指出,只有有關各方共同努力,甚至有時必須做出重大的讓步和犧牲,才能為實現最終和平創造條件。否則,再好的計劃和方案都將逃脫不了最終失敗的厄運。

歐盟重申堅持「路線圖」計劃

2004年11月5日,歐盟首腦會議發表聲明,表示在阿拉法特健康惡化的情況下將與巴勒斯坦人民站在一起,並重申中東和平「路線圖」計劃是解決中東問題的有效途徑。
聲明說,歐盟首腦會議鼓勵巴勒斯坦領導人在此情況下要有強烈的責任感,維持巴勒斯坦自治機構的正常運轉,希望「巴勒斯坦未來的合法領導人將堅決致力於中東和平」。
歐盟領導人在聲明中重申堅持中東和平「路線圖」計劃,支持建立一個主權獨立、經濟自立、與以色列和平相處的巴勒斯坦國。
歐盟現任輪值主席國荷蘭首相巴爾克嫩德5日在新聞發布會上說,在阿拉法特病情危急的時刻不適宜對后阿拉法特時代的中東局勢做任何臆測,但是歐盟將繼續與巴以雙方保持接觸,繼續致力於「路線圖」計劃。
歐盟負責外交和安全政策的高級代表索拉納5日說,希望巴勒斯坦人民在此痛苦的、困難的時刻保持團結,歐盟將盡最大努力使「路線圖」計劃成為現實。

4重要作用

落實「路線圖」計劃,是實現巴以和平、推進中東和平進程的唯一途徑。為了避免「路線圖」夭折,國際社會必須採取有效的挽救措施。約旦等阿拉伯國家不斷發出呼籲,要求美國、歐盟和其他有關方面確保巴以停火協議的履行,並推動雙方繼續談判,認真執行來之不易的「路線圖」計劃。值此嚴峻關頭,美國如何動作尤其關鍵。華盛頓方面已經明確表示,如果巴立法委員會不通過對阿巴斯的信任投票,美國將撤出對「路線圖」計劃的支持。隨後,巴方決定推遲表決議程。苦於伊拉克問題的掣肘和大選前的紛亂,布希政府在處理巴以爭端上,除施壓之外已到了無可奈何的地步。
巴以能否完成繼續按「路線圖」重開和談,不僅關係到巴以之間的安全與和平大計,也對中東和談其他環節的成敗關係重大。在巴以和平「路線圖」陷於危難之際,國際社會應責無旁貸地公正介入,並加大幹預力度,否則坎坷多艱的中東和平前途將不堪設想。
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