標籤:三民主義

五權憲法是中華民國國父孫中山先生對於憲法的創見,是孫的重要思想,曾列入中國國民黨黨綱。孫對五權憲法早在十九世紀就有醞釀,1906年12月2日始正式見於文字。五權憲法的最核心的思想是政權、治權分立,政權歸屬國民大會,而治權乃指行政權、立法權、司法權、監察權、考試權,各自獨立運作並互相合作。

1發展

民國十年三月二十日(1921年),孫中山發表演講五權憲法,說「五權憲法是兄弟所創造,古今中外各國從來沒有的」。他認為傳統西方憲法在政府機關採取的三權分立(行政權、立法權、司法權)制度中,行政機關擁有考試權將可能濫用人才,立法機關擁有監督權則將有國會專制的流弊,因此認為應該將此兩者分離,另設考試院和監察院,此乃五權分立之由來。他說這是「破天荒的政體」。
五權制學說基礎是孫中山的「權能區分」學說,即是「人民有權,政府有能」,該學說的目的是為了徹底根除西方「議會獨裁,政府無能」的流弊。政權歸於人民,但中國國情不便全面行使直接民權,由國民大會代表人民行使政權。國民大會可以選舉並罷免總統,對監察與考試兩院院長行使同意權,另有修憲權。政府只能行使「治權」,設置總統,作為元首,由國民大會選出。
五權憲法的第一份成文憲草即「五五憲草」,由國民黨組織的憲草委員會制定於1936年5月5日。

2特色

五權憲法有其特色,但基本上是從三權分立(見分權學說)的制憲原則演化而來。孫中山承認自己的構想並非「杜撰」,「就是將三權再分彈劾及考試兩權」,「不過三權是把考試權附在行政部分,彈劾權附在立法部分」。他把「外國的規制」與「本國原有的規制」加以「融合」,借用了中國古代社會政治制度中的考試﹑監察機構及其職能,以期比之三權「較為完善」。在他看來,考試製度「最為公允」,可避免「盲從濫選」和「任用私人」 的弊端,有利於人才的發現和擢用;而「獨立」的監察制度和機構也是可資借鑒的,對廉政和效率大有裨益。根據五權分立的準則,國家的體制由行政院﹑立法院﹑司法院﹑考試院和監察院組成。
孫中山把五權憲法的理論依據,放置在「自由」與「權力」的「平衡」上。他認為社會政治生活中存在著相互逆反的兩種力量,「自由的力量」和「維持秩序的力量」,類似物理學中的離心力和向心力。「政治裡頭的自由太多,便成了無政府﹔束縛太過,便成了專制」。因此,必須使得「機關分立」,「相待而行」,「無傷於統一」。權力的制衡原則是五權憲法的基石。

3影響

五權憲法的構想充分體現了分權主義,具有防止封建專制主義的意義,也包含了對三權分立的資產階級憲法的某種批評和修訂。孫中山這種希圖「救三權鼎立之弊」的探求,顯示了他執著於民主主義的政治觀念。然而,孫中山不僅未消除「三權鼎立」原則的弊病,卻把立法﹑司法﹑行政﹑考試﹑監察五權放在大總統的統一領導之下,實際上又否定了他自己設想的分權制衡原則。
上一篇[幹活]    下一篇 [發黃]

相關評論

同義詞:暫無同義詞