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亨利·法約爾(Henri Fayol,1841—1925),古典管理理論的主要代表人之一,亦為管理過程學派的創始人。他出生於法國一個中產階級家庭。15歲時就讀於里昂一所公立中等學校,兩年後經考試及格轉入聖艾蒂安國立礦業學院,是同一學年裡最年輕的學生。19歲畢業時他取得了礦業工程師資格。1860年他被任命為科芒特里——富香博公司的科芒特里礦井組工程師。在他漫長而成績卓著的經營生涯中,他一直珍視這項事業。1918年他退休時的職務是公司總經理。他繼續在公司里擔任一名董事,直到1925年12月以84歲高齡去世為止。

1人生歷程

第一時期從1860年至1872年,此時他還是個下級,主要致力於採礦的工程問題。
亨利·法約爾

  亨利·法約爾

第二時期從1872年至1888年,這時他已是一批礦井的總管,其思路主要傾注在煤田地質和礦井壽命等問題上。
第三時期從1888年至1918年,此時期開始時該公司財政狀況極為困難,幾乎瀕於破產。法約爾在這時立刻被任命為總經理,並改組了公司,成立了新的被稱為「科芒博」的煤鐵聯營公司。法約爾獲得巨大的成功。當他77歲退休時,公司財力已達到不可動搖的地位,人員素質也亦屬不可多得。
第四時期從他退休直到逝世,雖已年愈古稀,但精力不衰。從1918年直到1925年,他致力於普及自己的管理理論工作,對他30年事業上的驚人成就加以總結。最後,作為一名管理學的哲理家和一名國務活動家,他在本國和很多其他歐洲國家的思想史上留下的影響並不遜色於弗雷行里克·溫斯洛·泰羅給美國留下的影響。
法約爾的主要著作是《工業管理與一般管理》(1916年)。

2與泰羅

法約爾與泰羅一樣同屬於管理學派,泰羅的理論側重於在工廠中提高勞動生產率的問題,而法約爾則側重於高層管理理論,他們的理論互為補充。作為高層管理人員,法約爾於1916年首次發表了《工業管理與一般管理》一文,1925年此文作為著作正式出版,但是這本書的英譯本1929年才問世,而直到1949年法約爾的思想才在美國受到廣泛的重視。
著作

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法約爾和泰羅的思想的淵源在許多方面是十分不同的。雖然他們都出生在比較富有的家庭,並且都受過良好的教育,但法約爾是在一個強調以傳統為基礎的法國文化環境中出生並被培養成管理的雄才的,而泰羅則是在新教徒倫理和美國開放式文化環境中,從最底層,通過自己的艱苦努力而取得地位的;法約爾沒有遭到有組織的工人的敵視,他在把他的方法介紹給工廠實施時從未遭到過反對,而泰羅的「科學管理」則同時受到僱主和工會的強烈反對,以至使他不得不到美國國會的聽證會上面對僱主和工人的尖銳提問而慷慨陳詞;法約爾一開始就當上副經理,從經理的觀點出發創立了一般管理理論,並將其應用於下一級的組織機構;泰羅剛進入工廠時則是一名工人,首先在工廠中(特別在車間中)實施他的方法,然後從中歸納出一般性的結論;泰羅比較年輕時即去世,他引起了人們頗多的議論和爭論,而法約爾則至到75歲才發表他的主要著作,而且沒有引起強烈的爭論。由於泰羅所提出的「職能工長制」(這一觀點後來並沒有實施)與法約爾提出的管理工作14條原則中的第4條——統一指揮明顯對立,使一些人認為法約爾與泰羅的理論是相互競爭和有明顯差別的,但法約爾自己則一再強調他們兩人的著作是相互補充的,因為他們都想努力通過不同的分析方法來改進管理工作。法約爾於1918年退休后至到去世一直擔任由他創辦的以推廣法約爾主義為宗旨的行政管理研究中心的領導人。這個團體在法約爾去世后不久同在法國推廣泰羅主義的組織合併為法國組織全國委員會,從而使古典管理理論中的兩大流派在法國合流。

3管理定義

法約爾曾打算寫一篇包括4個部分的論行政管理的論文,第1部分題為「管理教育的必要性與可能性」,第2部分題為「管理的原則與要素」,第3部分題為「個人觀察與經驗」,第4部分題為「戰爭的教訓」。前兩部分即後來發表的《工業管理與一般管理》的全部內容,這是法約爾一般管理理論的主要代表著作;后兩部分始終沒有問世。在《工業管理與一般管理》中,法約爾強調了管理的普遍性,即管理在所有機構(包括政治、宗教)運行中的重要作用,從而克服和管理只局限於工廠的狹隘的觀點,把對管理的研究作為一個項目而獨立出來。這在當時來講是一個重大的貢獻。在此書的第一章,法約爾論述了管理的定義。他認為,企業的全部活動可分為6組:⑴技術活動(生產、製造、加工);⑵商業活動(購買、銷售、交換);⑶財務活動(籌集和最適當地利用資本);⑷安全活動(保護財產和人員);(55)會計活動(財產清點、資產負債表、成本、統計等);以及⑹管理活動(計劃組織、指揮、協調和控制)。在這6組活動中,法約爾主要集中研究了管理活動。
法約爾認為,企業經營的這6組活動,適應於企業里所有的職能人員。而職能特點,包括技術、商業、財務、安全和會計,是相應的下屬人員應具備的主要能力(在工業中為技術能力,在商業中為商業能力,在財務中為財務能力,等等),而越到高層領導,管理能力所佔比重越大;同時,對不同規模的企業,其領導人必要能力的構成也各有側重,一般地說,小型工業企業領導人側重於技術能力,中等企業的領導人對這兩種能力的構成大致相等,大型企業管理能力居主導地位,而商業和財務能力對於中小企業領導人比對企業中的中下層工作人員起的作用更多。

4素質管理

著作

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在法約爾提出管理人員應具備的能力的同時,還提出了管理人員個人素質的問題。他認為,技術能力、商業能力、財務能力和管理能力等都以幾方面的素質與知識為基礎:⑴身體——健康、體力旺盛、敏捷;⑵智力——理解和學習能力、判斷力、精力充沛、頭腦靈活;⑶道德——有毅力、堅強、勇於負責任、有首創精神、忠誠、有自知之明、自尊;⑷一般文化—具有不限於從事職能工作範圍的各方面知識;⑹經驗——從業務實踐中獲得知識,這是人們從自己的行為中汲取教訓的記憶。與泰羅否認專業管理訓練對培養管理人員的作用即認為管理人才是「天生」的觀點明顯不同,法約爾強調管理教育的必要性與可能性。鑒於當時學校 中並不開設管理方面課程的情況,法約爾呼籲管理教育應該普及:
在小學里是初級的,在中學里稍廣泛一些,在大學應是很發展的。而管理教育的實現的首要前提是形成一種管理理論,因為沒有管理理論,又沒有方法,許多管理人員將永遠是一個「初學者」,只能去墨守以往技術、商業等方面的成規。法約爾還認為,管理教育不是為把所有的學生都培養成好的管理者,如同技術教育不是為了把所有的學生培養成優秀的技術人員一樣,只是要求起到象技術教育那樣的作用,即引導青年人理解並運用他們的經驗教訓。每個人或多或少都需要管理的知識。
法約爾擔當起創立管理理論的重任。他提出了他的理論依據:⑴管理是一種可應用於一切機構的獨立的活動;⑵一個人在某機構內地位愈高,管理活動愈加重要;⑶管理是可以教授的。法約爾創立的管理理論的核心是對管理的原則和管理的要素的論述。

514原則

權力和責任
權力,就是指揮和要求別人服從的能力;責任是權力的孿生物,是權力的當然結果和必要補充,凡有權力行使就有責任。權力可分為職能規定的權力和由領導者的智慧、博學、經驗、道德品質、指揮才能和以往的功績而形成的個人權力。一個好的領導者,個人權力是規定權力的必要補充。一般來說,人們象追求權力一樣害怕承擔責任。但一個好的領導者應具有承擔責任的勇氣,並使他周圍的人也隨之具有這種勇氣。
法約爾認為,制止一個重要領導人濫用權力的最有效的保證是個人的道德,特別是該領導人的高尚的精神道德,這種道德是選舉和靠財產所不能取得的。
統一指揮
無論對哪一種工作來說,人下下屬人員只應接受一個領導人的命令。在任何情況下,都不會有適應雙重指揮的社會組織。雙重指揮經常是衝突的根源。
個人利益服從整體利益
在一個企業中,個人或一些人的利益不能置於企業利益之上,一個家庭的利益應先於一個成員的利益,國家利益應高於一個公民或一些公民的利益。因此,必須對無知、貪婪、自么、懶惰、懦弱和一切把個人利益置於整體利益之上的行為進行持久的鬥爭。
集中
集中也是一種必然規律的現象。在動物機體或社會組織中,感覺集中於大腦或領導部門,從大腦或領導部門發出命令,使組織的各部分運動。集中化管理作為一種制度,本身無所謂好壞,也不為領導人的主隨意性所任意取捨。需要根據企業的情況,決定集中化的最適程度。權力集中與分散的措施本身可以經常變化,所有提高下屬作用的作法都是分散,降低這種作用的作法則是集中。實行集中化的最終目的是儘可能地使用所有人員的才幹。
秩序
即每個人都有一個位子,每個人都在他的位置上。而每個位子都是事先選擇好的。這一條原則還應用於物品和場地方面。
人員的穩定
不穩定往往是企業不景氣的原因與結果,所以,要努力保持企業領導人和其他人員的相對穩定性,合理補充人力資源,掌握好人員穩定的尺度。
人員的團結
全體人員的和諧與團結是一個企業的巨大的力量。為維護團結,法約爾特彆強調了要注意的一個原則和需避免的兩個危險。一個原則即統一指揮的原則;兩個危險即:⑴對格言斷章取義、各取所需,⑵濫用書面聯繫。

65要素

法約爾認為,管理就是計劃、組織、指揮、協調、控制。他對這5個要素進行了分析。
⒈計劃。法約爾在這裡是把計劃和預見作為一個相同的概念提出的,而預見即表示對未來的估計,也表示為未來做準備,它是以企業的資源、所經營業務的性質和未來的趨勢為其根據的。法約爾認為,一個好的行動計劃應具備以下特徵:⑴統一性,即一次只能執行一個計劃,但一個計劃可以分為總計劃和部門的專業計劃,作為一個整體相互結合、聯繫。⑵連續性,即應該使第二個計劃不間隔地接上第一個,第三個接上第二個,持續不斷。⑶靈活性,即計劃應能夠順應人們的認識的發展而適當調整,但這並不影響計劃總是人們服從的法規。⑷精確性,即根據預測,儘可能使計劃適應未來發展的需求;在近期計劃中要求有較高的精確度,而長期計劃則採取簡單的一般方法——制定長期計劃是法約爾對管理思想作出的一個傑出貢獻。法約爾認為制定一個好的行動計劃要求有一個精明的、有經驗的領導,他必須具有管理人的藝術、積極性、勇氣、專業能力、處理事務的一般知識和領導人員本身的穩定性,缺乏計劃或一個不好的計劃是人員沒有能力的標誌。計劃即預見是管理的首要因素,具有普遍的適用性,而且是一切組織活動的基礎。
⒉組織。組織可分為物質組織與社會組織,法約爾所論及的僅只是社會組織,即為企業的經營提供所有必要的原料、設備、資金、人員。組織所應完成的管理任務有:⑴檢查計劃制定情況和執行情況;⑵注意組織活動是否與企業目標、資源和需要相適應;⑶建立一元化的、有能力的、有效的領導;⑷配合行動,協調力量;⑸作出清楚、明確、準確的決策;⑹有效地配備和安排人員;⑺明確職責;⑻鼓勵首創精神與責任感;⑼建立合理的報酬方式;⑽建立懲罰制度;⑾使大家遵守紀律⑿使個人利益服從企業利益;⒀特別注意指揮的統一;⒁維護物品與社會秩序;⒂進行全面控制;⒃與規章過多、官僚主義、形式主義,文牘主義作鬥爭。為縮小管理的跨度,法約爾提出的他的等級毓原則,即以生產第一線的監工管理15名工人,監工以上各級均為4比1的比數為基礎建立等級系列,這樣,251658240人的組織只要求設12個管理層。法約
爾特彆強調了對企業人員的培養,並強調教育在培養企業人員中的作用。但是,他認為學校的課程不適於管理實際的需要,特別是在招考競爭中太偏重於數學了,他說,「長期的個人經驗使我董得,高等數學對管理企業是沒有用的」,所以,「反時間都用於學習過多的是是一種錯誤」。他告誡青年管理人員和工程師要研究人,研究他們的行為、性格、能力、工作甚至個人興趣愛好。
⒊指揮。指揮即讓社會組織發揮作用,是一種以某些個人品質和對管理的一般原則的了解為基礎的藝術。擔任指揮工作的領導應該做到:⑴對職工有深入的了解;⑵淘汰沒有工作能力的人;⑶對企業和職工之間的協定很了解;⑷作出榜樣;⑸對組織要定期檢查,並使用概括的圖表來促進這項工作;⑹召開召開討論統一指揮和集中努力時要讓主要助手參加;⑺不要陷入瑣碎事務;⑻力爭使成員團結、主動、積極和忠誠。
⒋協調。這指企業的一切工作都要和諧地配合,以便於企業經營的順利進行,並有利於企業取得成功,使各職能的社會組織機構和物資設備機構之間保持一定比例,在工作中做到先後有序,有條不紊。在法約爾看來,協調是一種平衡行動,使支出和收入相等,使設備適合於實現生產目標的需要,以及確保銷售和生產之間的協調一致。組織工作和計劃工作通過規定任務、制定時間表以及實行目標管理等方法,來推進協調工作。他認為,領導部門的每周例會是協調工作的最好這一,而在各次會議間隔的時間裡,為了促進協調以及照管遠離中心領導機構的單位,可以使用聯絡人員——一般由參謀人員承擔,但聯絡人員不能代替首腦人員承擔的直接責任。
⒌控制。控制就是要證實一下各項工作是否都與已定計劃相符合,是否與下達的缺點和錯誤,以便加以糾正並避免重犯。對物、對人、對行動都可以進行控制。控制涉及企業的一切方面,包括商業方面、技術方面、財政方面、安全方面和會計方面。當控制工作太多、太複雜、涉及面太大時,就應作為一項獨立的工作來,設立專門的檢查員或監督員。在控制中,一個要避免的危險是對各部門的領導和工作進行過多的干預。這種越權行為會造成最可怕的雙重領導:一方面是不負責任的控制人員,他們有時在很大範圍內造成有害影響;一方面是被控制的業務部門,他們沒有權利採取自衛措施來反對這種控制。一切控制活動都應是公正的,控制這一要素在執行時也需要有持久的專心工作精神和較高的藝術,最好要做到不管對什麼工作都能夠回答以下問題:「怎樣進行呢?」
因為法約爾的14條原則和5要素在現代管理中已作為普遍遵循的準則因而常被看成是極為一般的東西。其實,正因為這一「普遍性」才使他的理論成為管理史上的一個重要的里程碑。泰羅注重「哲學」和方法,法約爾注重「原則」和要素,他們的思想共同構成了古典管理理論的基礎。

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