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人口政策是一個國家根據本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現負增長而採取的相應的政策措施。不同的國家,因本國人口發展的情況不同,採取了不同的人口政策;而且,一個國家的人口政策還會隨著本國人口發展的實際情況作適當的調整。

人口政策人口政策

人口政策是一個國家根據本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現負增長而採取的相應的政策措施。不同的國家,因本國人口發展的情況不同,採取了不同的人口政策;而且,一個國家的人口政策還會隨著本國人口發展的實際情況作適當的調整。

1 人口政策 -簡介

人口政策人口政策

政府對於調節、指導人口發展變化所持的態度與所採取的手段和措施。有廣義和狹義之分。廣義的人口政策指政府為了達到預定的與人口有關的經濟、社會發展目標而採取的旨在影響生育率、死亡率、人口年齡結構、人口生理素質、文化教育程度、道德思想水平,以及人口遷移和地區分佈等方面變化的一系列措施。狹義的人口政策主要指政府在影響生育率變化方面的措施。政府對人口變化不採取任何行動也是一種政策選擇,這種選擇也將影響未來人口的變化。人口政策是一個政府的基本國策中不可缺少的組成部分,不論有無明文規定的人口政策,政府的各項方針措施中很多都會對人口的變化產生程度不同的影響。

按照貫徹的方式,人口政策又有直接的和間接的之分。前者通過制定有關規定、條例、法律和獎懲辦法加以實施;後者則通過間接途徑引導群眾的生育行為,使之符合政策目標的要求。

2 人口政策 -歷史發展

歷朝人口政策,與賦役政策、婚姻政策關係很大。一些朝代長期戰爭之後,戰禍使很多人死亡,造成人口銳減,影響賦役的徵收和兵力來源,為解決這個問題,統治者希望通過強迫早婚,達到人口增長的目的。

春秋時代的越國,實行「十年生聚,十年教訓」的方針。「生聚」的內容之一就是繁衍人口。「女子十七歲不嫁,其父母有罪;丈夫二十不娶,其父母有罪。」(《國語·越語上》)這是把男20歲、女17歲定為最遲結婚年齡。

正式建立西晉的晉武帝在泰始九年下令:「女年十七,父母不嫁者,使長吏配之。」(《晉書·武帝紀》)按照這一規定,女兒到了17歲,父母還不把她嫁出去,政府就要強行把她許配給別人。

唐太宗貞觀元年頒布的詔書講:「其庶人男女無室家者,並仰州縣官人以禮聘娶,皆任其同類相求,不得抑取。」「男年二十,女年十五以上及妻喪達制以後,孀居服紀已除,並須中以婚媾,令其好合,若守志貞潔,並任其情,無勞抑以嫁娶。」(《通典·禮·男女婚嫁年紀議》)中央要求州縣官督促男女婚配,但在執行中要注意政策,不硬性分配。

中國現行的人口政策

中國的人口政策可概括為:「控制人口數量,提高人口素質,改善人口結構」。中國的人口政策,最關注的是人口數量問題,最主要的努力放在控制人口數量上。

中國現行的計劃生育政策是:晚婚晚育,少生優生;一對夫婦只生育一個孩子。國家幹部和職工、城鎮居民除有特殊情況經過批准可以生育第二個孩子外,一對夫婦只生育一個孩子,某些群眾確有實際困難,經過批准間隔幾年以後可生育第二個孩子。

為了提高少數民族地區的經濟文化水平和民族素質,在少數民族中也要實行計劃生育,具體做法和要求比漢族地區要寬鬆,由各自治區或所在省決定。另外,中國《收養法》還規定:「收養不得違背計劃生育的法律、法規」。

計劃生育政策是中國目前的一項基本國策,是世界上最嚴格的人口政策。

3 人口政策 -內容

人口政策老齡化

人口政策主要有:

①調節人口自然增殖的政策。它可以直接規定預定時期的人口規模或自然增長目標,也可以規定最低結婚年齡,藉以影響生育率的變化。但是,一般在規定生育率目標的同時還必須制定死亡率下降的目標,因為死亡率的下降對於生育率的降低具有很大作用。制定人口規模的目標必須依據人口發展的近期、中期和長期預測,考慮到人口年齡結構的合理變化。

②國內人口遷移的政策。這一政策常常和人口地區分佈政策密切結合,兩者的目標必須一致。此外,人口地區分佈政策也可以通過對不同地區制定不同的人口自然增長目標來實現。政府為了改變人口地區分佈,有對遷移實行法律控制的直接政策,如限制移民進入城市地區或某些特定的地區;也有對遷移採取間接影響的措施,如對符合政策目標的移民給予特定的優惠待遇,對不符合政策目標的移民則取消其某些權利。

③人口分布政策。它常常具有多重目的,如發展特定地區的農業、工礦業、鞏固邊防,或是為了疏散人口過密地區的人口等。

④國際移民政策。可分為遷入國和遷出國兩種類型,並且常常採用法律的形式來實施。許多移民入境國往往通過法律條文對不同來源國的移民加以選擇性的鼓勵、限制或禁止,而移民出境國則按不同情況對本國移民出境分別加以鼓勵、限制或禁止。如一些發展中國家往往限制技術人員出境,鼓勵非熟練勞動力外遷。

4 人口政策 -認識誤區

三十年來中國的計劃生育工作成就巨大,我們使中國婦女由原來平均生6個孩子降到目前略低於2個,這一成就舉世矚目。這一成就為中國快速發展創造機遇期,怎樣估計也不會過高。但遺憾的是,有的同志對此有些誤解,集中表現為這樣兩個觀點:

觀點1:認為改革開放對人口事業的影響不如對政治、經濟、社會和文化領域明顯。其中不少人更是認為改革開放后的嚴格控制人口的政策效果並不突出,還不如改革開放前,而且沒有經過充分的民主討論便匆忙實施,產生了極大的負面影響。

不得不說,這種觀點粗看有理,但並不符合實際。首先沒有對改革開放后中國嚴峻的人口形勢有清醒的認識,其次對中國的人口規律缺乏了解。

事實上在改革開放之初,中國面臨兩個人口高峰,人口控制迫在眉睫,中央必須迅速果斷地做出決策,確實沒有太多的時間進行充分的民主討論。但在決策出台前也多次廣泛徵求人口理論研究者和實際工作者的意見。當時,中國生育旺盛年齡的婦女比第二個人口高峰的育齡人群多一倍,如果不提倡一對夫婦只生一個孩子,生育量將比第二個人口高峰多得多,人口增長的速度將快得多,到上世紀末人口總數就會高達15億,甚至更多。那麼我們的子孫後代更會埋怨我們,猶如我們現在檢討上世紀50、60年代沒有適當控制人口給今天造成的被動局面一樣。如果對計劃生育放鬆一點,要求低一點,從眼前看,一年多生一二百萬,不過是增加現在人口總數的千分之一二,但是二三十年積累起來就是一個很大的數目。如果每年多生幾百萬,還要生第二代、第三代,人口增長又不容易一下子停下來,這樣對我們子孫後代影響就很大。從這個意義上說,改革開放初期提倡一對夫婦只生育一個孩子是不得已而為之,更著眼於子孫後代的長遠利益。現在看來,當時做出這樣的決策是非常果敢的,是權衡長期和短期的利弊所做出的正確決策。三十年來的實踐也證明了當時計劃生育政策是理智的。否則今天中國人口比現在多三到四億,光是糧食、就業、住房就是更大的難題,就未必有今天的大好局面。

觀點2:有同志將今天中國面臨的人口老齡化都歸因於計劃生育,認為是嚴格的人口政策造成了中國今天日益嚴重的人口老齡化。看來,在人口老齡化日益加速的今天,科學認識中國人口老齡化的原因與過程十分重要。

人口老齡化指的是老年人佔總人口的比重逐漸上升的過程,一般認為,當一個社會65歲以上的老年人在總人口的比例超過7%(60歲以上超過10%),便進入老齡社會。可見,影響人口老齡化有兩個重要的因素,一是壽命延長,二是出生人口數量減少。

中國現階段和今後一個時期老年人群龐大是歷史既定的,是第一、二次人口高峰存活下來的人口周期性地魚貫進入老年期造成的,是高出生率和人類壽命延長的結果,這與計劃生育無關。計劃生育只減少出生人口數, 使老年人口在總人口中的比重相對提高;而且從長期來看計劃生育還有助於減少未來老年人口的數量,因為現在新出生的人在60年後就成為老年人。

從世界人口發展的歷程上看,社會經濟的發展是人口老齡化的決定性因素。對於中國而言,出生率、死亡率從高水平向低水平的迅速下降是引發中國人口老齡化的直接原因。其中新中國成立以來中國人口死亡率的下降特別是老年人死亡率的下降、人口平均壽命的延長,是中國人口老齡化產生、發展的前提條件,而出生率在短時期內迅速下降並達到較低的水平則是中國人口老齡化進程加快的關鍵性因素。

5 人口政策 -參考資料

[1] 新華網 http://news.xinhuanet.com/theory/2009-02/11/content_10797894.htm
[2] 政治課堂 http://www.hzjys.net/xkweb/zxzz/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=1033
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