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人口老齡化作為人口統計學的一個概念,是指總人口中年輕人口數量減少、年長人口數量的增加而導致老年人口比例相應增長的動態。

1 人口老齡化 -概述

(圖)人口老齡化2001年人口老齡化情況

人口老齡化指某一人口總體中老年人口的比重逐漸提高的過程。特別是指在年齡結構類型已屬年老型的人口中,老年人口比重繼續上升的過程。簡稱人口老化。

人口老齡化和年老型人口是兩個既有聯繫又有區別的概念。年老型人口是一個靜態指標,它表示人口年齡結構的狀況和類型,即表明某一時點上人口總體中老年人口比重已超過了一定的界限;而人口老齡化反映的是一個時期內的動態過程,它說明人口年齡結構類型上的變動趨向,表示人口總體是在向年老型演變,或者在年老型的基礎上進一步發展。年老型人口的實現,必定要經過人口老化的過程;而人口老齡化的結果,又必然會使人口年齡結構類型屬於年老型。

2 人口老齡化 -判斷標準

1、老年人口比例,也稱老年係數,指60歲或65歲及以上老年人口佔總人口的百分比。按照美國人口普查局1971年出版的《人口學方法與資料》提出的劃分標準,65歲為老年人口的年齡起點,當65歲及以上老年人口比例在5%以下的人口為年輕型人口,10%以上的人口是老年型人口,介於兩者之間的是成年型人口。在實際使用中,最為廣泛使用的指標是聯合國的劃分方法,以65歲及以上老年人口比例在7%以上的為老年型人口,在發展中國家中,多採用60歲為老年人口的年齡起點,當60歲及以上老年人口佔總人口比例在10%以上為老年型人口。

2、人口年齡中位數,將總人口按年齡排列分成人數相等的兩部分的年齡,一半人口在年齡中位數以上,一半人口在年齡中位數以下,所以,年齡中位數的上升或下降可以清楚地反映總人口中年齡較長的人口所佔比例的變動情況,它是衡量人口年齡結構的常用指標,也是衡量人口老齡化的基本指標之一,如果人口年齡中位數提高了,則人口一般出現老齡化,如果降低了,則一般為人口年輕化。按照《人口學方法與資料》的劃分方法,年齡中位數低於20歲為年輕型人口,在30歲以上是老年型人口,介於兩者之間是成年型人口。

3、老少比,是老年人口與少兒人口數之比,在以60歲為老年人口年齡起點的情況下,老少比等於60歲及以上人口數,除以0-14歲少兒人口數的百分比,老少比低於15%的人口為年輕型人口,高於30%的人口為老年型人口,介於兩者之間的是成年型人口。

3 人口老齡化 -產生原因

(圖)人口老齡化日本人口老齡化

人口老齡化的原因,一是由於出生率大幅降低。20世紀70年代早期,世界女性人均生4.3個孩子,21世紀初降至2.6個(發達國家僅1.6個),聯合國預測2050年將降至2個,世界人口將開始穩定(如果多於2個或少於2個,世界人口將繼續增長或轉向下降)。出生率升降的原因非常複雜,發達國家由於孩子的培養成本高,婦女受教育程度高、就業率高和社會地位提高,人們更看重提升自身的生活質量,因而傾向於減少生育;一些發展中國家實行計劃生育、鼓勵減少生育或自行選擇減少生育等,使得世界人口增速趨緩。

二是人均壽命大幅延長。1900年,世界人口平均預期壽命僅約30歲,富裕國家也不到50歲,21世紀初前者是67歲,後者達78歲,而且還會上升。有跡象表明,人們的生育觀念和行為正在發生全球性的變化,全球人口增長減速比預測的來得快,因而全球人口老齡化也比原預想的來得快,幾十年後人口零增長甚至負增長所帶來的老齡化將更為顯著。

4 人口老齡化 -主要影響

人口老齡化對政治、經濟、社會、文化,包括對家庭,都會帶來多方面的影響。人口老齡化對經濟、社會的影響主要有五方面:

一是養老金的壓力。領取養老金的老年人多了,對國家財政、財力的要求就更高了。

二是對衛生的要求,因為老年人是所有群體裡面消耗衛生資源最多的。國際上有一個統計,三分之二的衛生醫藥資源是被老年人消耗了,而且一個人一生當中大部分消耗的衛生資源和醫藥費是在年老以後,特別是高齡、有病的老人,所以,老年人對衛生的要求還是很高的。

三是就業的壓力。人口比重越來越大以後,就業人口在下降,年輕的就業人口在下降,所以,對勞動力的影響也是比較大的。所以,西方的一些重度的老齡化國家,基本上都是缺勞動力的國家。

四是養老服務的影響。老年人多了,特別是高齡、有病的老年人多了以後,對社會服務、養老服務提出更高、更多方面的要求。所以,社會要適應老齡化的要求必須大力發展養老服務業,給老年人晚年的生活提供便捷、多方面的服務。

五是老年人是一個比較特殊的群體,這個群體越來越大了以後,社會有一個怎麼樣管理老年人的問題。所以,要有一個老年社會管理的問題。這個問題就涉及到經濟、社會、家庭各個方面。

世界達到人口巔峰后勞動力供應會很快萎縮,從過剩走向稀缺。人口老化對社會的影響會更為深遠,因為這是一種全球趨勢。人口老齡化將使得全球都面臨「用工荒」威脅 。截止到2012年,在世界人口中,60歲以上者約佔11%。25年後這一數字將倍增至將近四分之一,其中六分之一的老年人將超過80歲。每個國家和地區都將受此影響,在南部非洲,一些國家受到的衝擊將尤其巨大。中國的60歲以上人口佔12%,20年後將升至28%以上。巴西也面臨相同處境。這些國家剛剛脫貧不久,就要承受巨大的養老開支。人口巔峰過後,求職的競爭就會變成招聘的競爭,廉價勞動力將會消失。

5 人口老齡化 -世界現狀

人口老齡化人口老齡化

 聯合國人口基金會發表報告稱,到2050年,全球60歲以上人口將達到20億,佔總人口22%。報告中顯示發展中國家的老齡化進度更加顯著。過去10年,60歲以上老齡人口在全世界範圍內共增加了1億7800萬人。今後10年,增幅將擴大,預計會達到10億人以上。

中國

截至2008年底,中國全國65歲及以上人口10956萬人,佔全國總人口的8.3%,比上年上升了0.2個百分點,60歲及以上人口15989萬人,約佔全國總人口的12%,比上年上升了0.4個百分點,也進入「老年型」國家的行列。

「十二五」時期中國人口老齡化加速發展,人口老齡化形勢更加嚴峻,呈現出老齡化、高齡化、空巢化加速發展的三個新特徵。  

一是老齡化進一步加速。到2015年,中國60歲以上老年人口將達到2.16億,約佔總人口的16.7%,年均凈增老年人口800多萬,超過新增人口數量。

二是高齡化進一步加速。到2015年,80歲以上的高齡老人將達到2400萬,約佔老年人口的11.1%,年均凈增高齡老人100萬,增速超過中國人口老齡化速度。

三是空巢化進一步加速。城鄉空巢家庭超過50%,部分大中城市達到70%;農村留守老人約4000萬,占農村老年人口的37%,老年人照料問題日益突出。 

歐盟

以歐盟為例,2000年底,歐盟國家73%的勞動力養活27%的退休者,而到2050年,將由47%的勞力養活53%的65歲以上的退休老人。據人口專家預計,到2030年,西方7個主要工業化國家65歲以上人口將佔全部人口的百分之二十二,而在1980年僅佔百分之十二點五。

日本

在發達國家中,日本老齡人口的增長速度為西德的2倍,美國的7倍。人口迅速老化已使日本勞動力短缺,日本政府不得不鼓勵已退休的老人繼續工作。人口老化還將加重社會撫養不從事經濟活動的老人的負擔。截止到2003日本大約6個在工作的人需撫養一位老人,而到2025年,將由3人撫養1人。

6 人口老齡化 -解決措施

日本

日本是世界上人口平均壽命最長的國家。日本政府在20世紀50年代末便開始通過立法來解決養老問題。1959年頒布了《國民年金法》,1963年推出了《老人福利法》,1982年出台了《老人保健法》。這三項法律恰似三根支柱,支撐起日本的老年人福利保障體系。為保障老年人的生活水平,日本建立了養老金保險制度。隨著老齡人口的增加,生活不能自理的老人越來越多。為解決這一問題,日本政府從2000年4月開始實行「看護保險制度」。針對日本社會的高齡化現象,日本政府還通過修改雇傭保險法推動高齡雇傭。另外,日本政府還採取鼓勵延長企業職工退休年齡等措施,引導老年人由「老有所養」轉變為「老有所為」。

美國

退休后養老的資金主要來自三個方面,即個人積蓄和投資收益、退休金以及社會保險收入。儲蓄和投資收益是美國人為養老作準備的重要方面之一。雖然美國的個人儲蓄率很低,但半數以上的美國家庭都參與股市投資。多數人能為養老積蓄部分資金。退休金計劃是美國養老體系中的又一重要組成部分。儘管政府不直接為退休金計劃提供資金,但是它通過有關法律以稅收優惠等形式來鼓勵企業與僱員共同建立退休金計劃。社會保險是美國社會安全網中最重要的一環。每個人參加工作后,公司和僱員都必須按照有關法律同時交納一定比例的社會保險稅。到65歲退休時即可從中受益,提前退休扣減適當比例的收益。對於老年人來說,最重要是社會保險中的醫療照顧計劃。在社會保險網的保護下,老年人的養老、治病和送終問題基本上得到了解決。

瑞典

由於長壽和生育率低,瑞典早已成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一,超過65歲退休年齡的老人佔到全國人口的17%。瑞典早在20世紀50年代便建立起了社會養老制度。經過多年的努力,瑞典的養老制度已變得更加完善。瑞典通過發放基本養老金、住房補貼及省級地方政府提供的醫療保障和市級地方政府提供的社會服務保障為老人們撐起了一把把安度晚年的保護傘。

黎巴嫩

黎巴嫩政府從1998年開始動員全社會力量,實施了一系列老年人保障計劃。老年人保障計劃的核心是強調家庭應在精神和生活上充分關心老年人。同時,在全社會建立各種面向老年人的服務機制,為老年人的權益和晚年生活提供必要保障。

巴西

老年人優先是巴西老年人政策的主要指導原則之一,也是落實得最好的一項規定。全國所有政府辦事部門及醫院、銀行、機場等公共服務行業窗口都有「老人、孕婦和殘疾人優先」的提示,甚至為老年人設立優先窗口。巴西所有老年人都有權享有政府提供的最低生活保障。此外,地方政府也有各自針對老年人的稅收優惠。為了保障老年人的合法權益不受侵害,法律規定政府應為老年人提供法律諮詢。巴西保護老年人權益的立法相當完備,但由於缺乏雄厚的經濟基礎支持,一些措施的實施尚不能完全落實。

西班牙

西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等於零。因此,西班牙政府準備採取進一步鼓勵生育的政策。2002年,西班牙政府決定每個勞動婦女,其每個子女在3歲以前政府每月補助100歐元。另外,將實行每個家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補助,第三胎補助6000歐元。

7 人口老齡化 -國際老年日

為引起各國對人口老齡化問題的重視,1990年12月14日聯合國大會通過決議,決定從1991年起每年的10月1日為「國際老年人日」。1992年,第47屆聯合國大會通過《世界老齡問題宣言》,並決定將1999年定為「國際老年人年」。 2002年,第二次老齡化問題世界大會通過了《馬德里老齡問題國際行動計劃》,以回應21世紀人口老齡化帶來的機遇和挑戰,促進多年齡社會的發展。

2011年10月1日是「國際老年人日」。由於2012年是《馬德里老齡問題國際行動計劃》通過10周年紀念日,為了彰顯這一即將到來的里程碑,2011年的「國際老年人日」主題被確定為「啟動馬德里+10:全球老齡化的機遇與挑戰日增」。   

2012年10月1日國際老年人日的主題是「長壽:塑造未來」。 

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