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人類發展報告

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人類發展報告
2005年人類發展報告摘要
聯合國,2005年9月7日—世界各國領導人今天收到了一份客觀的估測報告,表明如若錯失全球所達成的使人們擺脫極端貧窮的目標,人類將為之付出何種代價—根據聯合國開發計劃署《2005年人類發展報告》,此代價之一便是在下一個十年可能會有數千萬人死亡,而這本應是可避免的。
在各國國家和政府首腦會聚紐約審視千年發展目標進程的至關緊要的聯合國首腦會議的前一周,《2005年人類發展報告》向他們展示了這樣一個事實—一方面,人類發展在全球範圍內取得了重要的全面進步,而另一方面,許多國家卻落得更遠了。
報告呼籲迅速並顯著地變革全球援助、貿易和安全政策,以履行國際社會藉世界各國領導人於五年前為解決這些問題而聚集於此之際所做出的承諾。「世界具備終止極端貧窮所需的知識、財力和技術,但時間正在流逝」,聯合國開發計劃署署長如是說。
報告今天通過聯合國191個成員國的代表團提交給世界各國政府,以準備2005年世界首腦會議—這將是有史以來最大的一次各國國家和政府首腦的聚會。這次首腦會議將評估朝向千年發展目標的進展並將就達成目標所需採取的進一步行動提出建議。千年發展目標起源於世界各國領導人於2000年聯合國千年首腦會議全體一致通過的千年宣言。千年發展目標包括到2015年為止將極端貧窮減半、將兒童的死亡率降低三分之二以及普及小學教育等承諾。
「千年宣言是有關將我們的男女同胞和兒童從極端貧窮造成的可憐的、非人的處境中解脫出來的莊嚴的承諾,」此報告的主要作者凱文·霍金斯提醒道,「千年發展目標是一張由189個政府為世界上窮苦民眾填寫的期票。這張期票不到十年就要到期了,若沒有所需要的投資和政治意願,這張期票將被蓋上『資金不足』的戳子退回」。
20世紀90年代人類發展記錄
進 步
退 步
1.3億人口擺脫極端貧窮
依然有25億人口靠每天不到2美元維生;減貧在90年代放緩了
每年減少200萬兒童死亡
由於本可避免的原因而造成每年1000萬名兒童死亡
增加了3000萬兒童入學
1.15億兒童仍然失學
12億人口獲得了清潔水
10多億人口仍然無法獲得清潔水;26億多人缺乏衛生設施
報告使用最新的國家級數據顯示,人類發展狀況雖然正在改善,但進展太慢,以致於無法實現千年發展目標。主要的調研結果包括以下幾點:
總人口達近9億的五十個國家至少在一個人類發展指標上有所退步,其中二十四個國家位於撒哈拉以南非洲。
總人口為12億的另外65個國家有直至2040年仍達不到千年發展目標中至少一個目標的風險。
減貧目標:按目前的趨勢,到2015年將有8.27億人口生活於極端貧窮之中,比之實現國際社會共同制定的目標的情況要多出3.8億人口。另外17億人口將靠每天2美元維生。
將兒童死亡率降低三分之二的目標:按目前的趨勢,將五歲以下兒童的死亡率降低三分之二這一目標將於2045年達到而不是2015年,落後了30年。人類因未達目標在下一個十年所付出的累計代價將演化為4100萬兒童的「額」外死亡。
普及小學教育的目標:到2015年,將仍有4700萬兒童失學,他們之中1900萬生活在撒哈拉以南非洲。
改善獲得安全飲用水和衛生設施的目標:按目前的趨勢,世界將錯失2015年將無法持續獲得安全飲用水的10億人口減半的目標,世界於2015年與此目標仍有2.1億人口的差距。超過20億的人口到2015年仍將缺乏適當的衛生設施,他們大部分生活在撒哈拉以南非洲。
向千年目標的進展必須與援助、貿易和安全掛鉤 「這個人類發展報告向我們提出了一個清楚的警告。我們知道千年發展目標是可達到的,但如果我們繼續墨守成規,千年宣言的允諾將成一紙空文」,聯合國開發計劃署署長凱文·霍金斯說。 「這將成為世界上所有窮人的悲劇,但富國也會受到這一失敗結果的牽連。在一個相互依存的世界,我們共同的繁榮和集體安全取決於消除貧窮戰爭的成功」。
作者們強調:發展最終取決於發展中國家的政府在解決不均衡、尊重人權、鼓勵投資和根除腐敗中的努力。但此報告集中討論富國在與貧窮戰鬥的三個關鍵領域—援助、貿易和安全中所必需扮演的角色。
「任一領域的失敗都將破壞未來發展的基礎」,霍金斯警告說。「國際貿易中再有效的規則在那些因暴力衝突而破壞了參與貿易機會的國家亦無足輕重。沒有更公平的貿易規則,所增加的援助將不能產生最佳效果。而和平將使那些不具備增進人類福祉和減貧前景的脆弱國家保有通過援助和貿易改變這一切的環境。」
極端不均衡會減緩前進的腳步 《2005年人類發展報告》論證了極端不均衡是向千年發展目標和更宏大的人類發展目標行進的障礙。此報告突出顯示了國際財富分配的刻度尺:佔世界人口40%的最窮的人群—25億靠每天不到2美元為生的人口—僅擁有全球總收入的百分之五。
《人類發展報告》團隊論證了國家內部的不均衡也會削弱經濟增長與減貧之間的聯繫,並且在極端不均衡的社會,增長對減貧的作用微乎其微。本報告作者論述道,經濟增長本身不足以使大多數國家達到貧窮減半的目標,因而必須著意創造條件以使窮人能夠增加其在未來國民收入所得中的份額。
「任何質疑收入分佈是否重要的人可以思考這樣一個事實:巴西人中最貧窮的百分之十的人口比越南最貧窮的百分之十的人口還要貧窮,而越南平均收入比巴西低得多,」此報告主要著者和聯合國開發計劃署人類發展報告處處長凱文·霍金斯如是說。
報告著重討論了收入不均衡與城鄉差別、種族劃分和性別之間的交互作用。在印度,一至五歲女孩的死亡率比男孩高50%。與各邦之間的不均衡一樣,這種性別之間的差距是印度為把經濟上的成功轉化為人類發展的進步所需克服的主要障礙之一。
援助認捐必須繼續—並且援助資財必須儘快交付 此報告指出了自2002蒙特雷發展籌資會議以來所取得的可喜進展,八國集團2005年7月在格倫伊格爾斯的認捐最終使援助在去年的水平上增加了500億美元。
然而,報告對自滿情緒提出了警告。「縱使援助的玻璃杯填充了四分之三,仍不能達到千年發展目標的要求,特別是當資財不能在數年內源源不斷到位的情況下」,著者警告道。
除了援助數量之外,《人類發展報告》也呼籲改進援助質量。此報告估計附帶條件的援助的成本—援助與從捐助國購買設備和服務掛鉤—大約為每年50至70億美元。此報告確定過多的政策制約性和捐助國協調不足會帶來額外問題。
「我們希望八大發達工業國兌現其增加援助的承諾,使所增加的援助儘快到位並使之能產生最佳效果」,Dervi?說。
世界貿易政策施加於窮國的「頭腳顛倒的稅收」 《2005年人類發展報告》指出,捐助國沒能按它們在世界貿易組織(WTO)承諾的發展議程行動。著者們認為多哈回合至今未產生什麼實效—如果在定於十二月在香港召開的部長級會議上不能對貿易規則進行改革的話,必將給千年發展目標和整個多邊貿易體系帶來嚴重後果。
此報告譴責了使世界上最窮的國家面對富國的最高關稅這種它稱之為「頭腳顛倒的稅收」的現象,並考察了富有的工業化國家的農業補貼和保護主義對窮國帶來的衝擊。本報告顯示,捐助國每年花10億美元用於發展中國家的農業援助,而每天撥付10億美元用於國內農業補貼,這種行為對世界上最窮的農民造成了破壞。同時,報告警告說,歐盟和美國正在重新構架其旨在限制WTO規則有效性的農業補貼方案。
根據報告的估計,富國的農業保護主義措施和補貼產生的整個效果造成了發展中國家每年近720億美元的損失—幾乎等於2003年官方發展援助的總流入量。
《2005年人類發展報告》也驗證了武裝衝突是阻礙發展的一個緊要問題,必須與援助和貿易改革一併解決。依據報告所述,在32個低人類發展水平國家中,絕大多數,即22個國家自1990年以來都經歷了武裝衝突。報告強調了衝突預防、應對全球小型武器貿易挑戰的國際行動規模和衝突后重建在根除貧窮中的至關重要性。報告闡明,「貧窮和衝突的交互作用在許多發展中國家中正在吞噬無數生靈」。
作者們一致認同聯合國秘書長科菲·安南關於建設和平委員會的提議,以協助衝突后國家向重建和長期發展轉變。
18個國家出現人類發展的逆轉 此報告顯示具有總計4.6億人口的18個國家自1990年以來在綜合了收入、預期壽命和教育等關鍵指標的人類發展指數(HDI)上出現了倒退,而1990年正是劃時代的《人類發展報告》首次面世的時間。這18個國家中的12個位於撒哈拉以南非洲,其餘6個均為獨聯體即前蘇聯國家。
南部非洲在主要由艾滋病毒/艾滋病流行所導致的低迷時期遭受的打擊最重。南非的人類發展指數下降了35位,辛巴威下降了23位,波札那下降了21位,塔吉克下降了21位,烏克蘭下降了17位,俄羅斯下降了15位。預期壽命的下降和蘇聯瓦解后的經濟分裂的交互作用是使其人類發展指數下降的主要因素。俄羅斯預期壽命位次自1990年以來下降了48位。
然而許多國家都取得了進展。根據本報告,過去15年以來,發展中國家的人口總的來說變得更健康了、受到了更良好的教育而且窮困減低了—他們也更有希望生活在一個多黨民主制下。發展中國家的預期壽命增加了兩年,可使兒童死亡人數每年減少200萬。同時,失學兒童減少了3000萬,並有超過1億的人口擺脫了極端貧窮。自1995年以來,又有12億人口獲得了清潔水,而識字率在過去十年由70%提高到76%。
2010年人類發展報告概述
聯合國開發計劃署2010年11月4日發布的《2010年人類發展報告》,對1970年至2010年間的人類發展趨勢進行了系統評價。報告指出,在擁有完備數據的135個經濟體中,人類發展綜合指數(HDI)進步最快的十個國家分別是:阿曼、中國、尼泊爾、印度尼西亞、沙烏地阿拉伯、寮國、突尼西亞、韓國、阿爾及利亞和摩洛哥。 報告顯示,大多數發展中國家在健康、教育以及基本生活標準方面都取得了巨大的進步,而進步最快的地區是東亞,其中以中國和印度尼西亞為首。從區域來看,東亞和太平洋地區取得的成就最大,平均發展指數幾乎翻了一番。
聯合國開發計劃署當日隆重推出了紀念首份《人類發展報告》發布二十周年特刊——《2010年人類發展報告》。二十年來,該報告基於由健康、教育和收入維度組成的人類發展綜合指數(HDI)來衡量人類發展狀況。
2010年發展指數排名前十位的國家分別是:挪威、澳大利亞、紐西蘭、美國、愛爾蘭、列支敦斯登、荷蘭、加拿大、瑞典和德國。其中最高的挪威人類發展綜合指數為0.938。中國的人類發展綜合指數為0.663,位列中等發展行列,這一數值略高於世界平均水平0.624。
聯合國秘書長潘基文在報告發布儀式上表示,「《人類發展報告》改變了我們觀察世界的方式,我們知道經濟發展非常重要,但最重要的應該是讓國民收入能夠給全體國民帶來更長的壽命、更健康、更加豐富多彩的生活。」
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