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住房保障制度

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住房保障制度是一個包含範圍很廣的概念。廣義地說,「宅基地」、「福利分房」都是住房保障制度的一種具體形式。它們是低生產力水平下保障「人人有房住」的制度。依靠市場配置住房資源,並不等於說人人都只能依靠自己的收入買房子住,也不等於說人人都只能靠市場化競爭、自主分散決策來獲取住房。在市場經濟條件下,為了保障每個人都有房子住,政府要實施一些特殊的政策措施,幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。這個政策體系的總稱,就叫做住房保障制度。住房保障制度和失業保障、養老保障、醫療保障等都是社會保障體系的組成部分。

1說明

 住房保障制度,簡單說,就是在社會發展中,買不起房子的人也得保障他們有房子住。這是一個文明社會起碼的目標。因為住房是人生存的必要條件。這個制度就叫住房保障制度。這是市場經濟下政府必須提供的一個「公共產品」。

2內涵

在中國社會主義市場經濟條件下,有多種住房保障形式。村民在集體劃分的「宅基地」上自行建房。市民則分類解決:高收入者面向市場購買商品住房;中低收入者購買經濟適用住房或者購買「二限房」;最低收入者租住政府提供的廉租住房等。住房保障和失業、養老、醫療等保障都是社會保障制度的組成部分

3保障制度

—住有所居的比較研究內容提要 住房保障制度是城鎮住房新體制和社會保障體系的重要組成部分, 建立和完善住房保障制度,是深化住房制度改革建立城鎮住房新體制的重要內容, 構建社會主義和諧社會的一項重要任務。本文通過中外的橫向比較,歷史的縱向比較,以及辭彙、住房模式的比較等,不難看出以中國目前的國情,既不可「摸著石頭過河」盲目推進,又不能期望一蹴而就畢其功於一役,作為一個發展中國家特別是在受到人力、物力、財力制約的條件下不可能一下子解決大範圍居民的住房問題必須制定分級計劃有步驟有層次地解決中低收入家庭的住房問題,同時也要借鑒國外的先進經驗,具體的就是儘快完善住房法律制度,加大廉租住房、經濟適用房等的擴建,同時採用有效監督力量如大眾媒體進行監督等,更好更快的先解決 中國目前「住有所居」的難題。關鍵詞 住房保障 住有所居住房保障的概念 住房保障就是解決住宅問題,保障全體社會成員的住宅權。解決住宅問題的過程,其實就是通過市場、社會、互助、家庭等各種方式不斷滿足人們對住房問題的需求,從而實現人們住房權利的過程。 其中住房社會保障主要是針對中低收入社會成員, 是住房保障中的重中 之重。
住房保障的理論基礎
19 世紀末,面對日益尖銳的社會矛盾,馬克思主義的經典作家對住宅問題作了深入的研究, 提出了住宅問題的理論。 一些具有代表性的理論從不同角度強調市場發展和國家干預以及社會福利在經濟發展中的作用,對各國住宅保障的發展都產生了積極影響。

4理論

馬克思從滿足人類生存需要、國民收入分配和再分配角度深刻地闡述了第一需求理論。住宅是每個人生活的基本物質資料, 是人們的生存需要,解決和改善居民的住宅問題是人民生活水平提高的重要標誌。 馬克思的第一需要理論為社會主義國家建立住宅保障制度提供了理論支持。 恩格斯的《論住宅問題》 恩格斯的《論住宅問題》一書,對於幫助我們認識住宅問題的本質以及尋找解決住宅問題的方法提供了理論依據。 恩格斯指出:僅僅依靠市場的供求關係的改善是無法解決住宅問題的,只有當社會已經改革到使人可能著手消滅城鄉對立,這在現代資本主義社會,城鄉對立意味著富人和窮人的對立, 也就是說住宅問題存在的根本原因在於窮人根本就沒有能力取得住宅。 此外,還有馬斯洛的需要層次理論、庇古的福利經濟學、凱斯恩的經濟理論、貝佛利奇計劃等也是住房保障的重要理論基礎。 「住有所居」與「居者有其屋」的比較 從詞源上講,「住有所居」「居者有其屋」有著基本相同的含義。但是在具體使用的過程中又存在著一定的不同之處:
(1)強調的內容不同: 「住有所居」強調的是居住,並不一定是所有者;「居者有其屋」強調的是居住的是自己的房屋。
(2)涉及內容的範圍不同: 「住有所居」強調的是住宅權的問題,一般不涉及住宅財產權問題; 「居者有其屋」既涉及住宅權問題又涉及財產權問題。
(3)需求層次不同: 「居者有其屋」較「住有所居」對住宅有更高的需求,需要更高的條件。
而中國當前所面臨的問題主要是解決 「住有所居」 的難題,這個難題破解之後才能解決 「居者有其屋」的問題。

5比較研究

德國的住房保障制度 二戰後,德國房荒曾經十分嚴重, 政府將居民住宅問題納入到社會福利與社會保障體系之中,採取了多種措施,調動各方面的積極性,解決住房短缺問題,並由此形成了一系列住房保障政策和制度, 使全體居民的住宅問題得到了較好的解決, 在社會的穩定與和諧中起到了積極作用。
(1)房租管制 該制度又包括兩個方面:
一是指導租金制度,解決了二戰後由於住宅供給不足帶來的出租價格大幅度上升這一嚴峻的現實問題; 二是房租透明制度, 列出該城市各種房產的大致租價,租賃雙方的議價限定在所規定的範圍內。
(2)福利性公共住宅 所謂福利性公共住宅,就是在政府資助下,由個人、非營利住宅公司、自治團體建造,向多子女家庭、殘疾人、低收入者以及養老金少或領救濟金的居民出售或出租的住宅,包括大中型企業用自有資金建造並在稅收上得到國家優惠的職工住宅。 這是德國在戰後房荒嚴重而國內既缺乏儲蓄資金又缺乏資本市場的情況下, 用以調動社會各方面的力量加快住宅建設的一項政策。
(3)房租補貼制度 房租補貼制度是目前德國對低收入居民住房保障的主要方式。 根據法律規定, 德國公民凡家庭收入不足以租賃適當住房者, 有權享受住房補貼, 以保證每個家庭都能夠有足夠的住 4房支付能力。房租補貼數額是根據家庭人口、收入及房租支出情況確定的。保障體系的主體,儘快解決老百姓的住房問題,尤其是中、低收入群體的最低居住需求。只有思想上認識到問題的嚴重性,才是更好的解決這個問題的前提。
建立專門的房管機構 這是借鑒國外的經驗,如日本成立了專門的決策協調機構—建設省住宅局,代表政府行使住宅建設決策和管理監督的職能。從實踐的發展來看,這樣做是有效的。中國雖然在建設部門設置了住宅保障專門機構,但是這種設置遠遠不能適應中國住宅保障管理工作的需要。應該在中央一級設立國家住宅委員會,負責制定發展城鄉居民住宅的目標、方針、政策,協調解決工作實施中的重大問題。 同時在基層中也分設住宅委員會,負責制定執行國家制定的發展城鄉居民住宅的目標、方針、政策,協調解決工作實施中的重大問題。
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