標籤: 暫無標籤

公共決策是指公共組織在管理社會公共事務過程中所做出的決定,它是公共管理的首要環節,貫穿於整個公共管理過程的始終。對公共決策的研究與探討,對於加快我國公共決策科學化、民主化和法制化的進程,提高制定公共決策的質量,有效實現公共管理目標是非常必要的。

1基本信息

發展
中間層次的決策是關於地方政府和非營利組織的科學管理決策。地方政府的決策活動與國家的科學管理活動相關,它是一種在規模上小一些的類似的國家管理。同樣,它也存在著對公共決策的巨大需要;而對非營利組織的科學管理決策來說,一般是與公共物品相關的,它不以獲取功利為目的,屬於公共決策的一部分。
微觀層次的決策是關於每一個家庭和個人的決策,因為其個人選擇因素,它不能作為一種公共決策來研究。但是,由於家庭已經不是單純的傳宗接代的社會細胞,即使是傳宗接代的家庭活動也與社會發生著十分密切的聯繫。加之家庭和個人也是公共問題的載體。因此,客觀存在也成為公共決策加以分析的一個因素。

2決策管理

公共決策是公共管理過程中極為重要的一環,是公共管理的起點,公共管理始終是圍繞公共決策的制定、修改、實施進行的。一個具體的決策目標實現了,相應的管理過程就終結了。
依據
履行各項職能的依據
公共管理有決策、計劃、組織、協調和控制等各項基本職能。決策,就是在公共管理過程中所做出的決定;計劃,就是對如何實現決策目標和任務做出安排,制定系統有序的行為步驟;組織,就是為實現決策目標而對一些機構和人員的重新組合,或成立新的管理機構;協調,就是改善和調整各個執行機構、人員和各項活動之間的關係,使各自之間分工合作,密切配合,減少相互之間的重複、矛盾和摩擦。控制,就是監督檢查,對公共管理活動中的各種行為加以控制,使管理活動沿著預定的方向推進;而所有的這些公共管理的各項職能都以公共決策為基礎,沒有公共決策,就沒有公共管理各項職能的履行。
公共決策信息
子系統
信息子系統是由掌握信息技術的專職人員、設備及有關工作程序組成的專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作。它是決斷子系統的輔助機構,為政策制定提供資料。 信息子系統在政策制定系統及其運行中的職能或作用是:①收集信息,就是廣泛收集有關國家和社會公共事務各方面的信息,力求全面、準確,以完整地、真實地反映客觀情況;②加工處理信息,把收集來的信息進行一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及裡的整理、分析、歸納,抽取出精華資料,剔除多餘的甚至是虛假的資料;③傳遞信息,就是把加工處理好的信息傳遞到決策者手中,為制定政策服務。信息傳遞要求及時、快速。
公共決策決斷
子系統
決斷子系統是由擁有決策權力的領導者集體所組成的中樞機構,是決策活動的組織者,領導政策制定全過程。決斷子系統具有權威性和主導性特點。決斷子系統在公共決策系統及其運行中的作用是:①界定決策問題。決策問題的界定是政策制定的開始,它是首要的環節。決斷子系統必須能夠從紛繁複雜的社會問題中,分清輕重緩急,抓住事關全局的關鍵問題,作為政策問題確定下來。②確立決策目標。決策目標是否科學、正確,對整個政策過程具有決定性的影響。決策目標的確立必須建立在對決策問題的過去、現狀及未來趨勢較全面了解、把握的基礎上。所確立目標必須切實可行,並留有餘地,使之能滿足上下平衡、左右平衡、前後平衡的條件。③設計決策方案。這是一項科學性、技術性很強的工作,一般是委託給參謀子系統承擔。決斷子系統在此的職責是根據決策問題的性質,組織熟悉這類問題的專家,組成高水平的設計組,並為他們的設計工作提供優越的環境和條件。④選擇決策方案。決斷子系統在這一環節的職責是建立方案選擇的價值標準體系,對參謀子系統提供的各種方案進行比較、分析、平衡,最後拍板選定方案。
公共問題界定
公共問題的分析、界定是決策的起點。公共問題就是指那些已經影響到人們正常生活的社會問題。由於實際狀態與社會期望、理想之間存在差距,導致產生了各種各樣的社會問題。當決策者覺察到某一社會問題已引起社會廣泛的注意和議論,這個社會問題本身也確實有解決的必要,並且也屬於職權範圍之內的事務時,決策者就會把它列入議事日程,作為公共問題進行研究處理。
決策方案設計
方案設計就是針對公共問題,依據決策目標,設計實現目標的各種可能性方案的過程。這一過程被形象地稱為「大膽假設,小心求證」的過程,也就是首先大膽設想,提出各種方案設計輪廓,然後對方案輪廓進行嚴格細緻的具體化加工。
決策方案選擇
方案選擇就是對設計出來的各種備選方案進行評價、比較、權衡利弊,從中選出比較滿意的方案。決策方案的選擇有個標準問題,一般認為必須符合下列條件:決策方案要有利於決策目標的實現,體現出儘可能大的效益,實現決策目標所承擔的風險儘可能小,方案要有可行性,方案實施后的副作用(即負面效果)儘可能少。選擇決策方案是決策者的主要職責,為使方案合乎條件,決策者必須組織專家、學者進行可行性分析研究。

3運行優化

科學化
科學化的決策是指在科學理論指導下,遵循決策原則和程序,應用現代科技手段,通過各種方案的選擇,達到方案最優化。實現決策科學化的要求是建立完善的決策系統,提高決策參與人員素質,按照科學的決策原則進行決策。 1,建立健全公共決策系統
現代化的公共決策系統是由以決斷子系統為核心,以信息、參謀、監控子系統為支持而組成的有機整體。建立健全決策系統,一要合理設置各子系統。二要充實參謀諮詢機構和信息工作機構。
2,遵循科學的決策原則
決策原則是決策過程中一些固有的運行規律的概括和反映,是決策科學化的一個重要條件。它主要包括如下五項原則:一是信息原則。二是預測原則。三是程序原則。四是可行性原則。五是民主集中制原則。
3,提高決策參與者的素質
決策人員素質的高低決定了決策的水平,提高決策人員素質是決策系統改進的重要內容之一。首先,要加強決策者集體的班子建設.其次,要提高參謀諮詢人員的業務素質。再次,要提高信息人員素質。

法制化

決策法制化是指以國家的憲法和法律、法規為依據,本著體現人民意志,反映決策過程規律的原則進行決策,並使決策者的權力和行為受到法律的約束和人民群眾的有效監督。決策法制化是中國實現「依法治國」戰略方針的一個重要方面,也是實現決策科學化和民主化的重要保證。 1.理順公共決策主體關係,完善決策規則
決策規則,即關於制定規則的規則,也就是各個決策主體的決策許可權和決策範圍。完善決策規則的目的是防止越權決策行為的出現和決策之間的矛盾與衝突。這裡,我們主要討論如何理順屬於同級政權機關的中國共產黨組織、人民代表大會與政府這三個決策主體之間的關係。理順這三者決策許可權、範圍的原則是:既要保證黨組織對決策工作的領導,又要保證人大的最高決策權,以及保證和發揮政府在決策中的獨立地位和作用。
2.決策程序法制化
決策程序法制化,就是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規範的形式確立下來。它的目的是防止少數決策者草率行事,濫用職權,或有意把一些方案不經過審議而出台的行為。我們認為,應加以規範的程序有:一是調查程序。二是方案設計程序。三是可行性論證程序。四是社會交流程序。五是政策合法化程序。
3.充分發揮決策監控子系統的作用
在中國當前法制建設尚不健全的情況下,決策監控作用十分重要。可以考慮從以下兩個方面強化監控作用:一是發揮內、外兩大監控體系的作用。二是依法保護監控子系統成員的權利,既保護他們言論、批評、監督政務的權利,也要保護他們不要因為監督政務而受到打擊、報復。

相關評論

同義詞:暫無同義詞