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1概念定義

是指國家立法機關、司法機關根據中國國情和犯罪狀況制定或運用的預防犯罪、懲罰犯罪以及矯治犯罪人的各種刑事對策。
在大陸學界,幾本專門研究刑事政策學的著作分別對刑事政策進行了定義,如馬克昌教授主編的《中國刑事政策學》認為:中國的刑事政策"是指中國共產黨和人民民主政權,為了預防犯罪,減少犯罪,以至消滅犯罪,以馬列主義、毛澤東思想為指導,根據中國的國情和一定時期的形勢,而制定的與犯罪進行有效鬥爭的指導方針和對策。" 楊春洗教授主編的《刑事政策論》認為:"刑事政策是國家或執政黨依據犯罪態勢對犯罪行為和犯罪人運用刑罰和有關措施以期有效地實現懲罰和預防犯罪的方略。""中國的刑事政策是我們黨和國家為有效地懲罰和預防犯罪,依據中國的犯罪狀況和犯罪產生的原因而確定的,對犯罪行為和犯罪人,區別不同情況,運用刑罰或其他處遇手段的行動準則和方略。" 肖揚先生主編的《中國刑事政策和策略問題》認為:"刑事政策和策略,簡略來說就是一個國家在同犯罪作鬥爭中,根據犯罪的實際狀況和趨勢,運用刑罰和其他一系列抗制犯罪的制度,為達到有效抑制和預防犯罪的目的,所提出的方針、準則、決策和方法等。""目前在中國,刑事政策和策略是黨和國家制定的,或者政法機關制定並經黨和國家 肯定、推行的運用刑事法律武器同犯罪作鬥爭的一系列方針、措施、政策、辦法的總和。" 何秉松教授主編的《刑事政策學》認為:"刑事政策是指國家基於預防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實現正義的目的而制定、實施的準則、策略、方針、計劃及具體措施的總稱。" 此外,還有不少學者在有關論著和辭書中表達了自己對刑事政策定義的看法。

2主要特徵

根本目的
刑事政策的根本目的,就是維護社會穩定、實現社會正義。首先,刑事政策的首要目的是維護社會穩定。預防、控制和懲治犯罪,是為了從整體上減少犯罪或者在某些個別領域消滅犯罪, 把犯罪對國家、社會和人們所造成的威脅降低到最低限度,確保社會的各項事業和人們的生活正常進行。從此出發,當一個國家和社會的穩定受到威脅時,國家就會在預防、控制和懲治犯罪方面作出一系列理性的甚至是本能的反應,如美國"9· 11"恐怖事件發生后,美國政府基於維護社會穩定的需要,一方面在國內出台了一系列預防恐怖犯罪活動發生的措施和有利於打擊、搜捕恐怖分子的政策如加強機場等公共設施的安全檢查,加強對來自阿拉伯地區的人員的盤問和調查等,另一方面甚至發動了旨在消滅恐怖分子頭目拉登的阿富汗戰爭。其次,實現社會正義也是刑事政策所追求的根本目的。儘管正義的含義十分廣泛,並且在不同的歷史時期含義不盡相同, 但有一點毋容置疑,就是當刑事政策主體在推出一項刑事政策時,他總是認為是正義的,是為實現其正義的目標服務的。從這個意義上來說,任何統治階級和統治者都在追求一種"形式正義",而不可能是明知非正義仍去追求它。當然,隨著社會的進步和民主法治的發展,正義的應然性內容在今天也取得越來越多的共識,如懲罰犯罪應使之罪與刑相適應,不應破壞罪刑關係的一般功利規律和倫理公正觀念;犯罪嫌疑人和犯罪人也是人,他們應享有相應的權利;犯罪被害人不能成為被遺忘的群體,等等。可以說,這些內容正成為現代文明國家的刑事政策的重要追求。
系統
由該系統可以從不同角度進行觀察:從構成看,刑事政策是由多個個體政策組成的群體政策。"任何國家在同一時期內都不可能只存在一、二項刑事政策,而是有一組(一群)刑事政策。" 從結構看,它是由總體刑事政策和具體刑事政策、全國性刑事政策和區域性刑事政策、長期性刑事政策和臨時性刑事政策等組成的有機整體。從範圍看,它不僅包括刑事立法政策、刑事司法政策、刑事執行政策,還包括刑事社會政策。從手段上看,它不僅不限於刑罰手段,也不限於與刑罰相關聯的手段如保安處分等,而是包括預防、控制和懲治犯罪的一切手段,以及對待犯罪嫌疑人和犯罪人、改善犯罪被害人處境的相應手段。從中心詞看,它落腳於"策略"和"措施",前者可以說是宏觀上著眼,後者可以說是從微觀上著眼,它們可以囊括眾多刑事政策著作中的所謂準則、策略、方針、方略、計劃、措施、方式、方法、辦法等一系列中心詞,並且不是將這些中心詞簡單地甚至是雜亂無章地加以堆砌,而是把它們視為國家對犯罪現象及犯罪嫌疑人、犯罪人和犯罪被害人的整體反應。在這一點上,有的學者也發表了類似的觀點,他們認為:"不宜將刑事政策僅僅歸結為'準則'與'方針'等單稱的概念或者術語。如此簡單地處理刑事政策概念,將會徹底架空刑事政策的豐富含義,並極大地局限我們的研究視野。"

過程

從刑事政策問題的出現與形成,到刑事政策決策的制定及其合法化,再到刑事政策的執行、刑事政策的監控、刑事政策的評估,最後到刑事政策的繼續、調整或終止,這是一個動態的、完整的過程,刑事政策就存活於這樣一個過程中。"正如要科學地制定法律需要一部立法法,保證公正的判決需要法定的訴訟程序一樣,要制定出切實可行的刑事政策,也必須對刑事政策的動態過程即刑事政策的制定、執行、評估等予以研究,研究如何科學地決策刑事政策,這樣才能保證刑事政策的靜態結果在動態的過程中得以科學合理地產生和演進,使刑事對策在刑事決策的控制下吸納合理有益的因素、排除不利因素而更有助於犯罪的預防和控制。"

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