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反恐怖主義委員會

標籤:反恐

2001年9月11日美國發生恐怖襲擊以後,聯合國安全理事會一致通過第1373(2001)號決議。該決議的條款規定所有國家應把協助恐怖活動定為犯罪,制止資助恐怖分子,不給予恐怖分子安全庇護,並交流有關策劃恐怖襲擊的集團的信息。同時成立了由15名成員組成的反恐怖主義委員會(反恐委員會,Counter-Terrorism Committee -- CTC),監測該決議的實施情況。

1基本簡介

反恐怖主義委員會
委員會的最終目的是提高各國打擊恐怖主義的能力。但委員會不是一個制裁機關,也不維持恐怖組織或個人名單。反恐怖主義委員會由安全理事會所有15名成員組成,分為三個小組委員會。現任主席是2005年4月開始任此職務的丹麥常駐代表埃倫·瑪格麗特·洛伊大使。現任副主席每人領導一個小組委員會。他們分別是:秘魯常駐代表奧斯瓦爾多·德里韋羅大使;希臘常駐代表阿扎曼蒂奧斯·瓦西拉基斯大使;以及卡達常駐代表納賽爾·阿卜杜拉齊茲·納賽爾大使。

2反恐怖主義委員會的工作

2004年,為了振興委員會的工作,安全理事會通過了第1535(2004)號決議,成立反恐怖主義委員會執行局(反恐執行局),以便就第1373(2001)號決議涉及的所有領域向反恐委員會提供專家諮詢意見。成立反恐執行局的目的還有:便利向各國提供技術援助,促使聯合國系統各組織內部以及區域和政府間機構相互之間開展更緊密的合作與協調。
在2005年9月聯合國世界首腦會議期間,安全理事會有史以來第三次召開國家元首或政府首腦一級會議,通過關於煽動恐怖行為的行徑的第1624(2005)號決議。該決議還著重指出,各國有義務遵守國際人權法。

3委員會現任成員

小組委員會 A
秘魯(主席)
丹麥
法國
剛果
俄羅斯聯邦
小組委員會 B
希臘 (主席)
中國
斯洛伐克
坦尚尼亞
美國
小組委員會 C
卡達 (主席)
阿根廷
迦納
日本
聯合國

4前任主席

安德烈·伊萬諾維奇·傑尼索夫先生,俄羅斯聯邦常駐代表、大使(2004-2005年)
亞歷山大·科努津先生,俄羅斯聯邦臨時代辦(2004年)
伊諾森西奧·阿里亞斯先生,西班牙常駐代表、大使(2003-2004年)
傑里米·格林斯托克爵士,聯合王國常駐代表、大使(2001-2003年)

5委員會工作方法

安全理事會監督委員會的工作,每隔三個月審查一次委員會的結構、活動和工作方案。委員會通過主席給安理會主席的信,並通過在安理會關於國際和平與安全所受威脅的公開會議上通報情況,向安理會報告工作。此外,當委員會收到會員國關於第1373(2001)號決議實施情況報告,或者當委員會對此報告做出答覆時,委員會主席需通知安理會主席。
儘管委員會現在閉會,但實施第1373(2001)號決議和第1624(2005)號決議是一個持續過程,委員會努力與所有會員國開展對話,以期提高國家一級反恐能力,加強聯合國系統、各國和政府間機構之間的國際合作。

6小組委員會

委員會將其任務授權所涉及的分析各國關於各項決議實施情況報告的任務分配給三個小組委員會,而小組委員會則定期召開會議,審議給這些報告的回信草稿。信函由反恐怖主義委員會執行局(反恐執行局)草擬,其中所提問題是為了加深有關國家與委員會之間的對話,促使更充分地實施各項決議。作為這一進程的一部分,各國可以要求與有關小組委員會舉行會議,澄清就本國報告所提及的事項。信函草稿然後移交給委員會,供委員會全體會議通過並轉遞給相關國家。

7國家訪問

2005年,為了按照安全理事會第1535(2004)號決議振興委員會的工作,委員會在徵得會員國同意后,開始對會員國進行一系列訪問,以便與各國官員直接合作,更好地推動為實施第1373(2001)號決議和第1624(2005)號決議提供技術援助。
這些訪問由反恐執行局專家進行,參與訪問的還有世界海關組織、歐洲聯盟、聯合國毒品和犯罪問題辦事處、國際民用航空組織(民航組織)、國際刑事警察組織(刑警組織)和反洗錢金融行動工作組(FATF)等國際組織和機構,以及歐洲安全與合作組織(歐安組織)和非洲恐怖主義問題調查研究中心等區域機構。2005年,委員會和反恐執行局訪問了摩洛哥、肯亞、阿爾巴尼亞、泰國和阿爾及利亞。2006年已經訪問或計劃訪問的國家有:坦尚尼亞、前南斯拉夫的馬其頓共和國和菲律賓。

8委員會的任務授權

反恐怖主義委員會的任務授權來自於美國9月11日發生恐怖襲擊事件后安全理事會於2001年9月28日一致通過的第1373(2001)號決議。
通過該決議,安理會規定會員國必須履行某些義務,並呼籲在反恐領域採取更多措施,其中包括把與恐怖主義有關的活動以及對這些活動的協助定為犯罪,制止資助恐怖分子,不為恐怖分子提供安全避難所,以及交流有關恐怖集團的信息。
該決議還規定成立由安理會15個代表團組成的反恐怖主義委員會,以監測各國實施決議的情況,並在必要時促使向會員國提供相關技術援助。
2005年9月14日,在聯合國世界首腦會議期間,安全理事會通過了關於煽動恐怖行為的行徑的第1624(2005)號決議,並擴大委員會的任務授權,把監測決議實施情況也列入任務範圍。
委員會自成立以來,一直努力與會員國持續對話,並努力促進聯合國系統內部以及國際、區域和次區域機構之間的更緊密合作與協調。在關於設立反恐怖主義委員會執行局(反恐執行局)的安全理事會第1535(2004)號決議獲得通過以後,委員會擴大其活動範圍,增加了訪問會員國的工作。

9國際合作

國際、區域和次區域組織可在協助各國執行第1373(2001)號決議方面發揮重要作用。
從2001年以來,反恐怖主義委員會同各國際、區域和次區域組織舉行了四次特別會議,討論如何在全球反恐工作框架內同委員會進行最有效的合作。
2003年3月6日舉行了第一次這種會議,共有57個組織參加。會上商定,各國際組織將交流其職權範圍內的有關準則、標準和最佳做法,區域和次區域組織將建立機制促進鄰國相互援助合作。
各組織將在這種合作框架內集中發揮本身的特長、避免工作上的重複和資源的浪費並加緊執行本身的任務和主動行動,區域和次區域組織則將確保其成員國政府在第1373(2001)號決議的框架內高度優先注意反恐行動。
其後召開了三次後續會議,由下列組織主辦:美洲國家組織(美洲組織)及其美洲反恐怖主義委員會(美洲反恐委)(2003年10月,華盛頓);聯合國毒品和犯罪問題辦事處(禁毒辦)和歐洲安全與合作組織(歐安組織)(2004年3月,維也納);獨立國家聯合體(獨聯體)(2005年1月,哈薩克阿拉木圖)。

10人權

自2001年建立反恐怖主義委員會以來,反恐怖主義和人權問題引起人們極大的關注。安全理事會第1373(2001)號決議有一處明確提到人權問題,呼籲會員國「在給予難民地位前,依照本國法律和國際法的有關規定、包括國際人權標準採取適當措施,以確保尋求庇護者沒有計劃、協助或參與犯下恐怖主義行為。」決議還在序言部分重申必須「根據《聯合國憲章》」,以一切手段打擊恐怖主義行為對國際和平與安全造成的威脅。
安全理事會2003年的部長級會議進一步詳細闡述了反恐怖主義與人權之間的關係。安理會在第1456(2003)號決議所附的宣言中,宣布「各國必須確保為打擊恐怖主義而採取的任何措施符合國際法規定的全部義務,並應按照國際法,尤其是國際人權、難民和人道主義法採取這種措施」。安全理事會其後關於恐怖主義的各項決議和2005年世界首腦會議成果文件重申了這一立場。國家元首和政府首腦在首腦會議期間舉行的安全理事會會議上通過第1624(2005)號決議。這一由15個成員組成的機構在該決議中強調,「各國必須確保為實施本決議第1、2和3段而採取的任何措施,符合它們依國際法,尤其是國際人權法、難民法和人道主義法承擔的所有義務。」
委員會第一位主席在2002年1月18日向安全理事會所作的簡報中表述了委員會的人權政策:「反恐委員會的任務是監測第1373(2001)號決議的執行情況。對其他國際公約以及人權法遵守情況的監測不屬於反恐委員會任務範圍。但是,我們將始終注意人權問題,隨時了解人權動態。當然,其他組織也可以研究各國的報告,在其他論壇上審議報告的內容。」
在那次會議上,聯合國秘書長科菲·安南告訴安理會,「我們大家都應明確認識到,在有效打擊恐怖主義和保護人權之間絕不能顧此失彼。相反,我認為從長期看,我們會發現人權同民主和社會正義一起,都是預防恐怖主義的最佳辦法之一。當然,保護人權不是安理會的主要責任-它屬於聯合國其它機構的職權範圍,安理會不必重複它們的工作。但我們必須顧及這些機構的專長,確保安理會採取的措施沒有不適當地剝奪人權或使別人有借口這樣做。」
安全理事會在第1535(2004)號決議中贊同通過建立反恐怖主義委員會執行局(反恐執行局)振興反恐委員會。根據振興計劃的設想,反恐執行局將「就反恐事務與聯合國人權事務高級專員辦事處和其他人權組織聯絡。」高級專員辦事處 (人權高專辦)已向委員會提交關於會員國在反恐鬥爭中的人權義務的說明,並發表了《聯合國和區域組織關於在反恐怖主義的同時保護人權的法規摘要》。2005年10月,委員會聽取了聯合國人權委員會在打擊恐怖主義的同時保護人權和基本自由問題特別報告員的簡報。

11聯合國的反恐工作

2005年9月,聯合國反恐工作發生了一起具有歷史意義的重大事件。
各國領導人在紐約舉行世界首腦會議,確認恐怖主義是「對國際和平與安全的最嚴重威脅之一,」並明確譴責「一切形式和表現的」恐怖主義,「而不論其動機為何,在何時何地發生,何人所為。」
各國領導人還決心,在大會第六十屆會議期間完成關於國際恐怖主義的全面公約的起草工作,包括制定恐怖行為的法律定義。這一成就將標誌著圍繞各項建議,包括秘書長科菲·安南《大自由報告》所載建議長達數年的談判和辯論正式結束。秘書長在《大自由報告》中緊急呼籲通過與威脅、挑戰和改革問題高級別小組報告相似的恐怖主義定義。高級別小組在報告中指出,「任何原因或不滿都不能成為襲擊或蓄意殺害平民和非戰鬥人員的理由或使之合法化,任何旨在對平民或非戰鬥人員造成死亡或嚴重身體傷害的行動,如其目的在本質或背景上是為了恫嚇人民或強迫政府或國際組織從事或不從事某種行動,均構成恐怖主義行為,不能以任何理由為之開脫罪責。」
各國領導人還對秘書長2005年3月在馬德里發表的講話表示歡迎。秘書長在講話中提出了以勸說、剝奪、阻止、發展和捍衛為基礎的反恐戰略,並認為大會應該把這五個要素髮展成反恐綜合戰略。
包括各機構、基金和方案在內的聯合國大家庭,將繼續致力於全球反恐大業,打擊核恐怖主義,制止核武器擴散,並為各國批准和執行反恐法律文書提供技術援助。

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