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盧瑟·古利克(Luther Gulick,1892—1993) 盧瑟·古利克曾任美國哥倫比亞大學公共管理研究所所長,並曾經參加過羅斯福政府的行政管理委員會。這個委員會試圖對聯邦行政管理機構進行改組和改良,但沒有獲得很大的成效。

1 古利克 -人物簡介

《管理學家》雜誌封面上古利克《管理學家》雜誌封面上古利克
  盧瑟·古利克(Luther Gulick,1892—1993) 盧瑟·古利克曾任美國哥倫比亞大學公共管理研究所所長,並曾經參加過羅斯福政府的行政管理委員會。這個委員會試圖對聯邦行政管理機構進行改組和改良,但沒有獲得很大的成效。

  古利克在管理學史上,同厄威克處於幾乎同等的地位。這種地位,與其說是由於他們在現代管理思想上有什麼創新,倒不如說是由於他們在古典管理理論的系統化方面所做的大量工作而確立的。在1937年出版的由古利克和厄威克合編的《管理科學論文集》中,包含了一系列反映當時管理學方面不同意見的論文。其論文集中的主要作者有穆尼、法約爾、丹尼森(Henry Demsion)、亨德森(L.J.Henderson)、懷特黑德(T.N.Mhitehed)、梅奧、福萊特、李(Hohn Lee)、格蘭庫納斯(V.A.Graicunas)以及編者本人。這本論文集第一次將法國管理學家法約爾的論文《管理理論和國家》介紹給美國讀者,其中厄威克還對法約爾和穆尼兩人的思想作了比較。文集還包括了霍桑試驗早期成果的報道。這本論文集中的作者,除梅奧和福萊特以外,大都屬於組織理論中的傳統學派的代表人物。

2 古利克 -生平與著述

出身

  1892年生於美國一傳教士之家,幼時生活於日本,深受父母「致力於人類進步」之努力的影響。

教育與求學

  神學,政治學,法學。

任職經歷

  1、大學教授:

  1931-1942年,哥倫比亞大學市政學與公共行政學教授。

  2、漫長的公共服務經歷:

  在紐約和聯邦多個政府部門工作過:

  * 紐約市:紐約市政研究局局長;公務員培訓學校校長,後來改名為美國公共行政研究所(也有譯為公共行政學院)的所長;公共行政學院董事會主席;紐約市憲章修訂委員會委員;紐約市城市規劃委員會主席;紐約市第一任市府主管(城市行政官)。

  * 聯邦:總統行政管理委員會委員,戰爭部與財政部顧問;商業部人口調查諮詢委員會委員;白宮行政事務助理;國家資源計劃委員會戰後項目協調員;國外救濟與復興行動辦公室總部參謀;聯合國救濟與復興署秘書處代理秘書長;社會科學研究理事會屬下公務員人事諮詢委員會主席。

3 古利克 -主要關注的問題與成就

公共服務(行政)研究

  紐約市政研究局的工作:

  * 政府調查;

  * 公共服務培訓學校。

學術著述

  1935-1937 年,與厄威克合著《行政科學論文集》 , 其中自己撰寫兩篇:《組織理論評論》,《科學,價值觀與公共行政》。

  其它相關文章:陸續發表在《美國國家公共行政研究所》刊物及其它刊物上。

出色的公共服務工作

  致力於將公共管理的思想、原則應用於公共服務實踐。

4 古利克 -古利克的管理七職能論

  古利克在這本論文集內,將法約爾有關管理過程的論點加以展開,提出了有名的管理七職能論。取其每種職能英文詞的首字而稱作POSDCORB,即Planning(計劃)、Organising(組織)、Staffing(人事)、Directing(指揮)、Coordinating(協調)、Reporting(報告)、Budgeting(預算)。古利克提出的這七種管理職能,以後雖有人加以增減或修改,但基本上包括了到那時為止的有關管理過程的觀點,並成為以後有關這類研究的出發點。

  古利克有關管理七職能論的基本觀點是:

  計劃即為了實現企業所設定的目標而制定出所要做的事情的綱要,以及如何做的方法。後來有人將計劃具體分為:(1)為企業經營活動而設定目標;(2)確定經營方針,保證企業目標的實現;(3)為使方針具體化而制定嚴密而科學的活動程序;(4)為某種特定的項目而制定具體規劃;(5)對資金、勞動時間、產品單位和機械時間等進行預算;(6)制定企業長遠規劃即戰略性決策;等等。

  組織為了實現企業所設定的目標,就必須建立權力的正式機構和組織體系,以便對各個工作部門加以安排、規定和協調。傳統的管理理論所強調的主要是正式組織機構,是使人適應於機構,他們強調要按照目標的需要來決定活動和建立組織機構,而不受人事關係、感情等方面的影響。他們很重視設立參謀機構,並注意參謀機構與直線指揮人員的協調。他們認為,參謀機構的主要工作是向高級管理人員提供諮詢,它不直接向下發布行政命令。指揮則由直線指揮人員統一進行。他們還建議,除了專業參謀之外,還應設主要協助高領導制訂和傳達指示、監督工作進行的一般參謀人員,他們負有協調各專業參謀人員工作的職能。然而,一般參謀人員在協調專業參謀人員工作的職能。然而,一般參謀人員在協調專業參謀人員工作時,不是以他們的參謀身份,而是以高層領導代表的身份出現的。

  人事包括有關職工的選擇和訓練、培養和適當安排等方面的職能。以後,有人進一步發展了這方面的思想,認為必須按照企業長期發展的需要來選擇和訓練人才,並將這一職能視為使企業能得到持續發展的關鍵。

  指揮指包括以下各項的一種連續的工作:作出決策;以各種特殊的和一般的命令和指示使決策具體化;作為企業的領導者發揮作用,即包括對下屬的領導、監督和激勵。傳統的管理不排除泰羅以外都很強調「統一指揮」原則,他們還很強調所謂「一個最高領導者原則」或「一個管理原則」,不大同意委員會式的管理方式,認為那會影響效率。

  協調即為了使企業各部門之間工作和諧而步調協同,共同實現企業的目標,是一種使工作的各個部門互相聯繫起來的極為重要的職能。古利克提出所謂「一致性原則」。按照這項原則,為了避免摩擦和提高效率,要把企業的活動進行分類,把類似的活動劃歸同一個領導人管轄。他提出這種活動的四種分類方法:(1)按目標或所要完成的任務來劃分,如供水、職工培訓等;(2)按作業的不同性質來劃分,如工程、醫務、速記、統計、會計等;(3)按所涉及或所服務的人來劃分,如僑民、印第安人、老工人等;(4)按服務的場所來劃分。古利克認為,在對企業活動進行分類時,要注意使企業目標能最有效地實現。所以,設置主要一級的部門時,可能考慮地區原則;在設置第二級部門時,可以按照目標、作業的原則,也可以仍按地區原則;而在設置第三級部門以及以下各級時,則應根據具體情況選擇設置的標準,以便取得最大的效率。古利克的這些思想在當時是有獨創性的。

  報告指必須使那些經理人員應對其負責的人得到有關正在進行的情況的報告,並使自己及其下屬通過記錄、調查和檢查而得到有關情報。傳統管理學派在這一職能方面提出了所謂「授權原則」,即上級把處理日常工作的職權交付給下級去行使,自己保留對重大問題的處置權。他們認為,那些陷在瑣碎的事務圈子裡的領導人之所以難以自拔,只能怪他們自己在授權問題上處置不當,缺乏恰當授權的勇氣,以及不知道怎樣授權,這是組織失敗的最普遍因素之一。

  預算包括所有的財務計劃、會計和控制形式出現的預算。企業的控制活動是通過以下過程來實現的:經濟性的測定,實際成果同預算相比較,對其間的差異進行分析並找出原因,採取必要的手段來消除差異,以及在必要時改變目標和計劃。以後,這一項職能所包含的預算控制、成本管理、質量管理等,都進一步得到發展。

  以上可以看出,古利克在他的管理七職能論中把管理看成是普遍適用的,他特彆強調了管理職能在政府管理中的作用。

5 古利克 -古利克對管理學的貢獻

  不在於他對管理過程的描述,而主要在於他有關部門劃分的理論。古利克從這一論述,即組織的主要目的是協調開始,進而提出了所謂「一致性原則」,並按照這個原則對各種活動進行歸併。按照古利克的方案,這些較大的類或主要一級的部門劃分,其中任何一個都可以被隨機地採用,具體選用的標準則取決於哪個能最好地為組織的目標服務。任何有關如何對各項活動進行歸類的決定,都必須遵循下列原則,即一致性、協調和當組織發展或其目標改變時能維持靈活性。穆尼和賴萊強調的是「職能主義」或各種職位之間的區分,古利克則表明這些職位和活動如何能歸併為同類部門,便保證協調。正是在這一方面,盧瑟·古利克為管理和組織理論作出了重要貢獻。

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