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國債是一個特殊的財政範疇。它首先是一種非經常性財政收入。因為發行國債實際上是籌集資金,意味著政府可支配資金的增加。但是,國債的發行必須遵循信用原則:即有借有還。債券或借款到期不僅要還本,而且還要支付一定的利息。國債具有償還性,是一種預期的財政支出,這一特點和無償性的稅收是不同的。國債還具有認購上的自願性,除極少數強制國債外,人們是否認購、認購多少,完全由自己決定,這也與強制課徵的稅收明顯不同。

1種類

(1)以國家舉債的形式為標準,國債可以分為國家借款和發行債券。國家借款是最原始的舉債形式。現代國家在向外國政府、銀行、國際金融組織等舉借外債和本國中央銀行借債時主要採取這種形式。但借款通常只能在債務人數量較少的條件下進行。在應債主體很多的情況下,則應採用發行債券的形式。
(2)以國債發行的地域為標準,國債可以分為內債和外債。內債是在本國的借款和發行的債券。外債則是向其他國家政府、銀行、國際金融組織的借款和在國外發行的債券。
(3)以債券的流動性為標準,國債可以分為可轉讓國債和不可轉讓國債。國家的借款通常是不能轉讓的,只有債券才有上市轉讓的可能。債券能否上市轉讓,即是否具有流動性是決定債券吸引力大小的重要因素。
(4)以國債的償還期限為標準,國債可以分為長、中、短期國債。一般將償還期限在一年以內的國債,稱為短期國債,十年以上的稱為長期國債,介於二者之間的稱為中期國債。
(5)以國債的付息方式為標準,國債可以分為付息國債和零息國債。付息國債採用分期付息的方式,一般長期國債大多屬於付息國債。零息公債也叫無息票國債,在付息方式上,採用貼現方式或到期一次還本付息,中、短期國債大多屬於這一類。
(6)以國債是否記名為標準,國債可以分為記名國債和無記名國債。記名國債在債券上寫明債券所有人的姓名,在債權轉讓時需要作轉移登記,一般不可轉讓國債採用這種形式。無記名國債在債券上不寫明姓名,以債券的持有人為所有人,轉讓較為容易,一般可轉讓國債都採取這種形式。
(7)其它分類。以國債是否具有相關憑證為標準,可以分為憑證式國債和記賬式國債;以國債的認購對象為標準,可以分為居民認購的國債、機構認購的國債等;以國債認購過程是否存在強製為標準,可以分為強制國債和自由國債;以國債資金的最終用途為標準,可以分為建設性國債和赤字國債。

2利率定價

國債利率的確定主要考慮以下因素:1、金融市場利率水平。國債利率必須依據金融市場上各種證券的平均利率水平而定。證券利率水平提高,國債利率也應提高,否則國債發行會遇到困難;金融市場平均利率下降時,國債利率水平也應下調,否則政府會蒙受損失。
2、銀行儲蓄利率。一般說來,公債利率以銀行利率為基準,一般要略高於同期銀行儲蓄存款利息,以利於投資者購買國債。但不要過高於銀行儲蓄存款利率,否則形成存款「大搬家」。
3、政府的信用狀況。一般情況下,由於政府信譽高於證券市場私人買賣證券信譽,所以在政府信譽高的情況下,國債利率適當低於金融市場平均利率水平。但如果政府信譽不佳,就必須提高國債利率,才能保證國債順利發行。
4、社會資金供求狀況。當社會資金供應充足,國債利率即可降低;當社會資金供應緊張,國債利率必須相應提高。否則,前者可能導致國家額外的利息支付;後者可能導致國債發行不順利。

3影響因素

銀行利率
國債利率在很大程度上受制於市場利率或銀行利率,但二者並非完全一致,一般可以略低於市場利率。這是因為國債以國家信用為基礎,信用等級較高,安全性好,投資者即使在收益上有所損失,也願意認購國債,這是世界上一般國家國債利率都稍低於市場利率的主要原因。社會資金的供求狀況是決定國債利率的基本因素。若社會資金比較充裕,閑置資金較多,國債利率可以適當降低;若社會資金十分短缺,國債利率必須相應提高。國債利率還受政府經濟政策的影響,考慮政府經濟政策的需要。國債利率的確定固然要考慮市場利率,但同時對市場利率產生影響。具體講,短期國債利率會影響貨幣市場,而長期國債利率則對資本市場利率發生影響。政府有時會利用國債利率來影響市場利率,實現調節經濟運行的目標。

經濟條件

中國發行國債的歷史較短,同時受客觀經濟條件的限制,對國債利率的選擇還處於探索階段。國債的利率水平和結構不盡合理。1989年以前,國債利率低於儲蓄利率,由於當時人們對國債認識不夠,加上社會資金短缺和通貨膨脹的形勢,低利率導致國債發行的困難,不得不採取行政攤派和強制認購的方式推銷國債,從而影響了國債的聲譽。1989年以來,開始提高國債利率,高利率固然有利於國債的發行,但與國債券作為「金邊債券」的身份不相稱,也加重了國債的利息負擔。1999年以後,隨著利息所得稅的恢復徵收,國債因免於徵稅而顯示出優勢,政府相機降低了國債利率。從一般趨勢來看,在利率水平上,國債利率應略低於市場利率或略高於銀行利率。在利率結構上,應對不同期限、不同用途的國債規定差別較大的結構性利率。長期國債利率高於中期國債利率,中期國債利率高於短期國債利率,建設性國債的利率高於國庫券和其他債券的利率。

4利率表

年份
收益率
二年期
三年期
五年期
97年發行
8.64%
9.18%
10.17%
98年發行
7.11%
7.86%
99年發行
第一期
4.72%
5.13%
第二期
3.02%
3.25%
第三期
2.78%
2.97%
2000年發行
第一期
2.55%
2.89%
3.14%
第二期
2.55%
2.89%
3.14%
第三期
2.89%
3.14%
2008年第三期國債200億元,6月10-30日銷售
3年期140億5.74%,5年期60億,6.34%
0.5-1 0.72%
1-2 3.33%
2-3 4.32%
3-4 5.76%
4-5 6.03%
2011年
5月份發行的電子式儲蓄國債: 1年期的年利率為3.7%,最大發行額為60億元; 3年期的年利率為5.43%,最大發行額為150億元; 5年期的年利率為6.00%,最大發行額為90億元。 三期國債均為固定利率固定期限品種,最大發行總額為300億元。第十六期期限為1年,年利率為3.85%,最大發行額為30億元;第十七期期限為3年,年利率為5.58%,最大發行額為150億元;第十八期期限為5年,年利率為6.15%,最大發行額為120億元。三期國債發行期為2011年10月15日至10月27日,2011年10月15日起息,按年付息,每年10月15日支付利息。第十六期於2012年10月15日償還本金並支付利息,第十七期和第十八期分別於2014年10月15日和2016年10月15日償還本金並支付最後一次利息。
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