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1概述

國家政權是指掌握國家主權的政治組織及其所掌握的政治權力,以維護對社會的統治和管理。國家政權是國家的具體化身,通常都是通過國家政權來理解國家的。
國家政權具有相對自主性。在不同的歷史時期,其自主性程度也不同。對自主性的影響包括了社會危機,社會結構,行政權力。
對政權本質的探討是政治學中的一個古典問題。早期的政治學者如柏拉圖,亞里士多德等人認為政權的本質是至善。到了中世紀,奧古斯丁將政權視為「世俗之城」,認為世俗世界沒有善。這種觀念一直影響到了馬基雅維里,而從洛克到潘恩,國家政權蛻變為「必要的惡」。馬克思主義則從階級的觀點探討政權的本質,認為國家的本質就是階級的本質,國家政權是階級利益衝突不可調和的產物。

2國家政權的形態

君主制國家
大部分古代社會都是君主專制國家,通常接受君權神授論,但其權力的性質和範圍又在不同時代和地方有一定分別。
威權國家羅馬帝國是權威國家的代表,其政權的中心觀念就是權威,強調城邦的利益高於個人利益。任何政治事務的決定都要追溯權威的來源。元老院代表了這種權威,用於賦予政權的合法性。
權威國家的權威是永恆不變的,而權力體制則是在不斷的變化。
封建國家羅馬帝國瓦解后,在歐洲出現了一大批封建制的王國。這些封建國家將私人利益與公共利益緊密結合,公共權力完全服務於私人利益的訴求。由於長年的征戰,王權衰落,領主權力大幅提高,形成了歐洲中世紀封建制度。
封建國家的主要特徵是國王、貴族、騎士以服兵役為主要條件,將土地同行政司法權以契約的方式層層分封,形成了領主-附庸關係。
某程度上古代日本和印度的國家,中國在先秦時代,亦常被視為封建國家。
政教合一國家出於中東波斯和北非的埃及等地,建立在信仰上的教權政體,君主被視為神的化身而不只是神的使者,亦有統合政治的權力。其神權政治普遍地被認為國家的另一起源,後來在美洲和非洲出現的早期原民國家,多亦和其類似。
專制國家古代中國的政治制度是皇帝專制制度。這類國家形態採用中央集權制度,國家權力機構呈現金字塔式的分佈;君主在大部分時候擁有至高無上的權力,並通過世襲制來維持;官僚機構分工明確;臣民一般沒有或保有很少的私人領域,東亞國家受儒家思想教育,普遍認同「忠君」的思想。
專制國家的君主形式上擁有絕對的權力,但是思想上會受到傳統禮制的制約,權力運行上則受到官僚機構的制約。
絕對主義國家歐洲中世紀晚期,教會在世俗事務中的影響日益式微,君主權力不斷強化。法國的路易十三,英國的亨利七世都建立了行政集權體制。同時,貴族力量式微,市民、知識分子地位上升。市民階層通過官僚機構和等級議會直接或間接影響公共政策。主權觀念由此產生。君主以絕對權威統治社會,法國路易十四更稱「朕即國家」。 具體而言,所謂絕對主義國家,是指在這些國家之中,君權具有絕對性,君主大權獨攬,將立法、行政、司法、軍事等權力集中於一身,而君主作為主權的化身,凌駕於法律之上,成為一切法律的合法性源泉。這樣一來,君權基本上不受任何約束而自行其是;同時君主依靠理性化的官僚機構和軍事機構,去實施自己對民間社會的一元化專制統治。
蘇丹制國家伊斯蘭教興起后,由哈里發制衍生的國家,繼承了古老的政教合一制度,以伊斯蘭教法成立眾多蘇丹國家。
社會主義國家和共產主義國家
社會主義國家的國家政權和政府的權力一般很強大。經濟多以公有製為主體。共產黨作為這些實行一黨制國家的執政黨。

3國家政權的社會基礎

國家政權與社會的互相影響,造成了通過公民權來限制國家權力。又通過政黨、利益集團等影響政府決策。而社會管理的複雜與專業化,形成了精英集團對政府決策的駕馭;公民則通過大眾傳媒等公共輿論對政府政策進行自由公開的討論,以此監督國家權力的合法性,並使政府政策契合民意。
政治學中有多種模式以此解釋國家政權。
多元主義國家
多元主義者認為國家主權是多元的,國家不能獨佔主權。國家只是人類組成的一種團體,與其他團體沒有實質差別。國家的多數決策是國家與各種利益團體協商的結果。多元主義者主張通過議會政治和多黨政治實現對國家政權的多頭控制,以此實現民主。
查爾斯·林德布洛姆認為實業家實際掌控了政治的決策權,實業家在多頭政治中充當主要領導,政府官員更多的依從實業家。因此多投政治由實業界和財產關係以非民主的方式控制,經濟的私有化並不能夠必然導致民主。

精英主義國家

精英主義者認為任何社會都存在著統治者和被統治者。少數統治者壟斷了政治權力,並享受著權力帶來的利益。這一類型的國家反對民主這一手段,將權力限制在少數有實力的人群中,或者是給予有限度的民主形式,但是採取兩黨制輪流執政的方式統治國家。美國是一個精英主義國家。
精英主義者認為各種工會、行業協會、群眾運動都是少數人統治。因為很少有人有時間積極從事工作,控制權便落在少數積極分子手中,不積極的人則把他們當作代理人接受他們的權威。這稱作「寡頭統治鐵律」。由此,精英主義者認為代議民主制不過是專制制度的現代翻版。因而他們認為民主不是目的而只是手段,民主是公民通過競選取得政治決策權的制度。
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