標籤:國情咨文

咨文的一種。國情咨文(The State of the Union)是美國統治階級的施政綱領,主要闡明美國總統每年面臨的國內外情況,以及政府將要採取的政策措施。按照美國慣例,每年年初,現任總統都要在國會做年度報告,闡述政府的施政方針,被稱為「國情咨文」。

1簡介

發展及現狀
經過幾百年的演變,「國情咨文」已經變成「總統駕馭與國會關係的一個基本手段和發揮國家領導作用的有力方式」,特別是電視直播的出現,使「國情咨文」從「空洞的政策演說演變成一項重大的遊說宣傳」。歷屆美國總統都非常重視「國情咨文」的作用,歷史上著名的「門羅主義」就是門羅總統通過「國情咨文」的形式傳遞出來的。里根也在其國情咨文中闡述其「邪惡的蘇維埃帝國」的政策主張。布希總統今年發表的「國情咨文」也被媒體稱作是為其第二任期定下了「指標」。
現在,不僅是美國,俄羅斯、菲律賓等實行總統制的國家,也都把總統向國會發表的年度報告稱為「國情咨文」。

2美國咨文

美國憲法規定總統「應不時向國會提供一些有關國家現狀的信息,並向國會提出那些他認為是必要和迫切措施的建議,以供國會考慮。」
奧巴馬發表國情咨文

  奧巴馬發表國情咨文

美國總統奧巴馬發表2011年國情咨文
美國總統貝拉克·奧巴馬2011年1月25日在國會發表國情咨文時說,當前世界已發生深刻變革,美國正在同其他國家競爭,美國需要保持競爭力,並為創造就業崗位和經濟增長付出更多努力。
經歷了這場嚴重經濟衰退後,美國股市已經回升,公司利潤在增加,經濟重新增長。當前,世界已發生變革,美國要想贏得未來,就不能停滯不前。
要保持美國的競爭力,首先是要鼓勵創新。「沒有人能夠預計下一個巨大產業是什麼,或者新的工作崗位會來自哪裡。30年前,我們不知道互聯網會帶來一場產業革命。我們能夠做的是鼓勵美國人的創新。
在數周后提交給國會的預算中,將會增加在生物醫療、信息技術,特別是清潔能源技術方面的投資。奧巴馬還為美國的清潔能源發展提出了新目標:到2035年,美國80%的電力將來自清潔能源;到2015年美國將成為全球第一個電動車數量過百萬的國家。
美國贏得未來的另一步是大力推進基礎設施建設。他說,美國的基礎設施曾經是最好的,但現在美國自己的工程師已將美國基礎設施評級定為「D」。為此,美國將在25年內建成覆蓋80%人口的高速鐵路網;並大力發展互聯網通路,以及覆蓋98%國民的下一代高速無線網路。
為了幫助企業出口更多產品,政府設定了到2014年使出口翻番的目標。近期,美國同印度和中國簽署了大規模經貿協議,這將支持美國25萬多個就業崗位。
為減少經濟發展和投資的障礙,已經下令審查所有聯邦監管規則,去除給企業造成不必要負擔的規則。
保持美國在研究和技術領域的領先地位對美國的成功至關重要,因此必須增加對教育的投資。
贏得未來的最後一步、也是關鍵一步,是削減赤字。他提議,從今年開始,凍結未來五年的年度國內開支。這將在未來十年減少超過4000億美元赤字。
奧巴馬發表2013年國情咨文演講
2013年2月12日,在眾議院會議廳召開的第113屆美國國會聯席會議上,美國總統奧巴馬發表了一年一度的國情咨文演講(SOTU)。這次的演講十分重要,因為它簡要描述了奧巴馬在新的財政年度里的主要任務。出於這一原因,這次的國情咨文演講還對3月份即將發布的2014財年聯邦預算案進行了預估。
前幾任總統發表國情咨文
華盛頓總統於1790年1月8日在其「年度信息」中首次進行了這樣的講演。
第三任傑佛遜總統廢除了向國會發表講演的華麗安排,稱這樣的講演為「來自皇帝寶座的講演」。他改用書面方式向國會傳達信息,這一作法持續了一個多世紀。
威爾遜總統開始採用由總統本人向國會發表講演的作法。他說:「總統讀自己的信息的能力可能要強於一般的工作人員。」
1945年,年度信息被正式稱作國情咨文講演。
約翰遜總統將國情咨文講演的時間由中午調整為晚上,以吸引更多的電視觀眾。
由於「挑戰者」太空梭於1986年爆炸,國情咨文講演首次被推遲。
在有關柯林頓與白宮實習生萊溫斯基的性醜聞被披露數天後,柯林頓總統向國會發表了他1998年的國情咨文。在接下來的一年,他成為首位向正在考慮是否彈劾他總統職務的國會發表國情咨文的總統。
布希總統2008年用其白宮網站來為美國人提供他準備國情咨文的幕後情況,網站還提供了討論國情咨文講演內閣會談的錄像資料。
奧巴馬偏愛網路,發電郵預告咨文內容
奧巴馬熱衷於經由網路與民眾聯繫。除YouTube外,白宮還在「臉譜」、「推特」、「我的空間」等網站上開設專門頻道,與網民互動。這次發表國情咨文,他利用電郵,將影片寄給他的草根組織「為美國動起來」(Organizing for America)支持者,預告國情咨文內容。 奧巴馬還將在當地時間27日14時30分出現在YouTube的直播視頻節目中,直接在現場回答網友的問題。目前,視頻網站正在收集各種問題。去年奧巴馬在發表完國情咨文後不久,也在YouTube上接受了40分鐘的採訪,並且通過網路進行直播。奧巴馬當時回答了12個網友的提問,涉及醫療改革、大學學費、蘇丹局勢、大麻合法化等敏感問題。根據YouTube的說法,他們對奧巴馬今年繼續利用視頻網路平台感到高興,因此目前正在緊鑼密鼓地準備這次網路記者會。

3歷史

初期
在最初幾十年,國情咨文大多是總統想要國會通過的長串議案清單,通常反映出時代的主旋律和建設年輕共和國過程中遇到的實際問題。直到內戰 (1861-1865年)之前,國情咨文往往涉及來自內部的對聯邦的威脅,即建國先輩們的一個主要擔憂。韋恩·菲爾茨(Wayne Fields)在他富有影響力的《妙語相連:總統雄辯史》(Union of Words: A History of Presidential Eloquence)一書中寫道,在這一時期,年度報告「當然主要都是關注聯邦關係如何脆弱的問題」。
此外,年度報告也涉及國際局勢和美國在世界上,尤其是在西半球的地位。一個突出的例子是詹姆斯·門羅總統1823年送交國會的反對歐洲干涉美洲國家事務的年度咨文。門羅在其咨文中直接針對當年歐洲列強寫道:「因此,出於誠懇和本著美國與列強之間業已存在的和睦關係,我們必須宣布我們將把列強將其制度延及本半球任何地區的任何企圖視為對我們的安寧與安全的威脅。」 在此後幾十年中,歷屆總統常常通過援引門羅主義,顯示美國要讓本半球成為自己命運的主人的決心。
在大動蕩時期,有些總統藉助國情咨文闡述自己對當時有重大利害關係的問題的看法和未來前進的方向。他們的演說所針對的不僅是國會議員,而且也是全體國民,是整個世界,有時甚至是歷史時代。在內戰這個對國家本身的生死存亡構成前所未有的最大威脅的時刻,亞伯拉罕·林肯總統寫下了也許是冠所有總統咨文之首的最雄辯、最令人難忘的年度咨文。
中斷及恢復
1913年,伍德羅·威爾遜恢復了100多年前由華盛頓和亞當斯率先開始的總統親自發表國情咨文的做法。他俏皮地說,「由總統宣讀自己的咨文很可能要比由一名辦事員讀得好得多」。 這位以倡導國際聯盟 —— 聯合國前身組織 —— 著稱的雙任總統利用這一機會發表了主要集中討論國內政策的議題廣泛的演說。威爾遜親自宣讀國情咨文的決定具有先見之明。當時,美國正處於電子大眾媒體革命前夕,很快,廣播和二戰後出現的電視就將總統帶入了美國百姓之家。雖然多數美國人沒有聽到威爾遜的聲音,但是他的形象通過無聲新聞片變得家喻戶曉。
隨著富蘭克林·德拉諾·羅斯福1932年當選總統,美國人也將習慣於從廣播里聽到總統的聲音,在新聞片中看到 —— 此時也能聽到 —— 總統。羅斯福在1941年發表的年度咨文是他最經久不衰的演說之一。面對歐洲熊熊戰火,羅斯福提出了著名的四大自由。他說:「我們追求安全的未來,在那時我們期待有一個建立在四項基本自由基礎上的世界。第一是普天下言論和表達自由。第二是普天下每個人都有按自己的方式崇拜上帝的自由。第三是普天下……不虞匱乏的自由。第四項是普天下……沒有恐懼的自由。」 在同年12月7日突襲珍珠港事件發生后,羅斯福在國會兩院特別聯席會議上發表講話,要求向日本宣戰。
1945年,年度咨文開始被正式稱為國情咨文。隨著二戰結束后電視機和收音機銷售量的激增,國情咨文即將成為不僅廣播而且電視的一個固定內容。林登·約翰遜總統認識到電視向廣大民眾傳遞總統信息的巨大效力,因此把歷來在午間發表的國情咨文改為在晚間電視高收視時段發表。
約翰遜在當年首次發表國情咨文時說:「現在,1965年,我們的國家開始一項新探索。」他詳細全面闡述了被稱為「偉大社會」的國內改革綱領,即一個消除貧困和使所有美國人的民權都得到保護的社會。雖然多數歷史學家並不認為他的報告言辭雄辯,但報告反映出約翰遜的全面構想及主導當時美國社會的自由化氣息。他的演說繼承了美國一代人的進步主張 —— 從30年代初的羅斯福「新政」到60年代初約翰·F·肯尼迪的「新邊疆」。

變革

羅納德·里根於1982年首次發表的國情咨文則指出了一個迥然不同的方向。里根在這個演說中詳細闡述了勿庸置疑的保守派施政方針,不僅使之指導內政,而且主導外交。他說:「在州和地方社區選民的權力被剝奪長達總共50年後的今天,我們開始把這些權力和資源交還給他們。」 里根對聯邦政府在美國政體中的有限權力做出新的詮釋,這一詮釋產生了深遠影響。甚至連觀點與里根大相徑庭的比爾·柯林頓總統在他的一篇國情咨文中也曾發出過如下名言:「大政府時代一去不復返了。」
雖然里根在1982年國情咨文中以大部份篇幅闡述的是國內政策,但他並沒有忽視對外關係,特別是美蘇關係。他說:「在過去10年中,雖然我們力求通過克制和通融政策調和蘇聯的力量,但蘇聯人卻毫不鬆懈地增強軍力。為維護國家安全我們必須展開一項重大計劃以增強我們的軍事力量。」 他接著說,「認清蘇維埃帝國的本質是一個出發點」。
政治觀察人士認為,國情咨文的電視轉播,特別是移到晚間黃金時間轉播,改變了國情咨文的根本性質。布魯金斯學會的著名政治學家保羅.C·萊特 (Paul C. Light)說:「隨著聽眾範圍從華盛頓環城公路內擴展到環城公路外,國情咨文已從時常是空洞的政策演說演變成一項重大的遊說宣傳,可以這麼說,國情咨文的主要聽眾如今是美國選民和更廣泛的海外聽眾,而不是美國的國會議員。」
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