標籤:地中海地區

「地中海聯盟」由法國總統薩科齊提出。其構想源於1995年11月27日巴塞羅那會議所確立的「巴塞羅那進程」,即歐盟和地中海沿岸國家——阿爾及利亞、摩洛哥、突尼西亞、塞普勒斯、埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、馬爾他、敘利亞、土耳其這11個北非和中東國家,以及巴勒斯坦民族權力機構,建立在經濟、能源、移民、民主制等方面的合作關係,以2010年前建立歐盟與地中海國家的自由貿易區為遠期目標。

1簡介

地中海聯盟(法語:Union pour la Méditerranée,但通稱為Union
法國總統薩科齊

  法國總統薩科齊

méditerranéenne)是由法國總統薩爾科齊主導成立的區域性國際組織,該組織由歐盟成員國和地中海沿岸的非歐盟成員國組成。薩科齊成立該組織原目的在於扭轉土耳其致力加入歐盟的目標,但在土耳其獲得保證此組織將不是取代土耳其加入歐盟的折衷方案后,土耳其接受邀請參與該組織。地中海聯盟於2008年7月13日在法國巴黎由成員國的領導人舉行峰會,正式宣告地中海聯盟成立。

2歷史淵源

地中海聯盟

  地中海聯盟

由於伊斯蘭極端主義的滋擾、巴以之間的民族衝突,阿拉伯國家不願接納歐盟為其制定的國際人權標準,整合地中海沿岸這一有著強烈「異質性」的地區,對於歐盟而言多少帶有一點「烏托邦」的色彩。
薩科齊因此在競選總統過程中,在「巴塞羅那進程」基礎上提出了「地中海聯盟」的設想,將範圍縮小到地中海西部的北非國家。因為來自北非的非法移民一直是法國的心腹之患,阿爾及利亞極端伊斯蘭宗教武裝的活動也是法國的潛在的挑戰。
此外,北非地區對發展核能的潛在需求也是法國尋求建立「地中海聯盟」的現實利益考慮。施展「核外交術」的薩科齊自去年上台以來,已同摩洛哥、阿爾及利亞和利比亞簽署了核合作協議。此外,北非的阿爾及利亞和利比亞等國,以及臨近這一地區的蘇丹和幾內亞灣地區,均是
歐盟成員國

  歐盟成員國

世界上重要的原油產區,加強與這些國家的關係亦可保障法國的能源供給渠道。
基於這些考慮,薩科齊提出建立與「巴塞羅那進程」并行的、只吸收地中海沿岸國家的「地中海聯盟」。由於法國不可能獨自承擔維持聯盟運轉龐大的經費,還得仰仗歐盟的財政支持,因此這個「地中海聯盟」實為歐盟框架下的「盟中之盟」。在「巴塞羅那進程」下,法國、義大利和西班牙這三個歐洲南部大國是該機制的主要推動國,而在「地中海聯盟」下,則為法國主導。
法國在最初的「地中海聯盟」藍本里有諸多設想,包括模仿歐洲投資銀行的模式建立「地中海投資銀行」,為地中海國家的發展項目提供貸款支持;組建一個核能機構,由法國提供核能方面的智力支持;成立「地中海大學」進行地區之間的文化交流;建立一個環保機構監控水質和其他資源的使用。
從這些政策措施來看,實為重新包裝了的「巴塞羅那進程」,只不過主導國變成了法國一家。因此,「地中海聯盟」一經提出,不僅引起歐盟內其他成員國的反感,而且也並不討好法國所看重的北非國家。
2007年10月,薩科齊借訪問摩洛哥之機為其「地中海聯盟」構想積極遊說:「『地中海聯盟』不是我自己的計劃,而是一個共同計劃」,不過此舉成效甚微。有分析指出:「『地中海聯盟』只是法國追逐其雙邊利益的慣用手段而已,並無助於地區問題的解決」。
地中海聯盟

  地中海聯盟

峰會召開之前,歐盟內部對「地中海聯盟」構想大潑冷水,認為這會給歐盟帶來額外的財政負擔,以及造成歐盟機構重疊臃腫。英國認為,強烈反對土耳其加入歐盟的法國提出將土耳其囊括在「地中海聯盟」內,實際上是提供給土耳其另一平台促其進行各項改革,而又不給其加入歐盟的承諾的圓滑計策而已。德國質疑,「地中海聯盟」有分裂歐盟之虞,並且擔心德國在中歐的影響力將會受到削弱。
峰會召開前一晚,薩科齊和默克爾就「地中海聯盟」進行最後的外交磋商。這場較量最終以薩科齊同意在「地中海聯盟」構想上做出重大修訂結束。
修訂后的「地中海聯盟」雖保留其名,但其內容和最初的藍本相比已經有了天壤之別。法國同意「地中海聯盟」不再是地中海沿岸國家專屬品,所有的歐盟成員國都可參與其中。
最大的修改是,法國同意納入德國成為該構想的動議國,以法德兩國的共同名義向歐盟峰會提交此份「地中海聯盟」計劃,並且法國放棄了準備於2007年七月在法國召開「地中海聯盟」峰會的計劃。
獲得通過的「地中海聯盟」將替代現行的「巴塞羅那進程」,後者餘下的財政撥款也將划轉到「地中海聯盟」下。計劃中的「地中海聯盟」將實行「雙頭制」——由歐盟國家和非歐盟的地中海國家各出一名主席,並設一個只有20人的微型秘書處負責處理日常事務。
歐盟27個成員國和16個地中海沿岸非歐盟成員國的領導人2008年7月13日在巴黎舉行地中海首腦會議,地中海聯盟正式成立。這是全球化背景下出現的一個區域性合作的新實體。「地盟」這個簡稱,今後可能同「歐盟」「阿盟」「非盟」「東盟」等一樣成為經常見諸報端的國際政治辭彙。

3戰略意義

地中海地區地理位置十分重要。地中海東西長4000公里、南北最
法國總統薩科齊和埃及總統穆巴拉克

  法國總統薩科齊和埃及總統穆巴拉克

寬處1800公里,海域面積250多萬平方公里。地中海北面是歐洲大陸、南邊是非洲大陸,東面是亞洲的中東地區。地中海西部經直布羅陀海峽與大西洋相通,東北面經土耳其海峽與黑海相連接,1869年蘇伊士運河開鑿通航后,地中海東南的一經過這條運河與紅海相通,經紅海出印度洋。從西歐到印度洋,通過直布羅陀海峽、地中海、蘇伊士運河、紅海這條航線成為世界上運輸最方便的海路。據統計,每天在地中海航行的各類船隻達到2000多艘,西歐輸入的石油總量的85%是通過這條航道運送的。地中海在經濟、政治和軍事上都具有極為重要的戰略地位。長期以來,地中海成為列強必爭之地。從第二次世界大戰起,美國第六艦隊一直以地中海為基地,西方其他國家的艦隊也在這個海域游弋,從艦艇數量看,今天的地中海已經成為西方軍事大國軍艦集聚密度最大的海域。

4歷史起因

提案
成立地中海聯盟的構思最初是由薩科齊於2007年法國總統選舉時提出,在勝選后
潘基文出席地中海峰會

  潘基文出席地中海峰會

該案又再度被提出,僅管可能引起伊斯蘭國家意見分歧,但薩科齊認為此倡議將促進以色列與阿拉伯鄰國的和平進程,且希望在法國擔任2008年下半年度歐盟輪值主席國時能成立該聯盟。2007年10月23日薩科齊邀請所有環地中海國家元首於法國舉行高峰會,並於2008年6月提出建立平等夥伴之政治、經濟與文化之聯盟。
限縮
薩科齊於2008年初開始限縮成立地中海聯盟的原有計劃,主要原因是該案
歐盟各成員國領導人在會議期間合影

  歐盟各成員國領導人在會議期間合影

遭到其他歐盟成員國的反對,同年2月法國歐洲事務部長茹耶聲明並沒有獨立的地中海聯盟(MediterraneanUnion),而是一個歐盟與環地中海國家的合作聯盟(UnionfortheMediterranean),此聯盟將更完整地增進歐盟對開區域的現行政策。在與德國總理梅克爾會談后表示該聯盟將包括所有歐盟成員國,並非限於環地中海國家,並將促進現行的巴塞隆那進程目標;土耳其在獲得法國保證此聯盟並非土耳其加入歐盟談判的取代方案,因此同意參與該聯盟。地中海聯盟於2008年7月13日和14日舉行會談。 法國所以要大力推動地中海聯盟計劃還有一個原因。就是法國將在下半年出任歐盟的輪值主席國。這將是歐盟輪值主席國制度改革前的最後一任。法國作為歐盟的創始國之一對此次主席國機會給予了極大重視,決心在此任中給歐盟留下「值得記憶」的一筆。而建立地中海聯盟是法國準備在主席國期間隆重推出的「核心計劃」,法國「志在必得」。尤其是薩科齊總統,就任以來可以說是傾其全力,在歐盟內部遊說,打消了德國的疑慮,在計劃的內容上也根據成員國的意見做出了修改與讓步,以爭得成員國的支持,並最終在2008年3月14日的歐盟首腦會議上獲得了通過。法國已決定將於2008年7月13日舉行由歐盟27個成員國和所有地中海沿岸國參加的首腦會,以宣布地中海聯盟的成立。
按照薩科齊的最初設想,地中海聯盟僅由地中海沿岸的國家組成,歐洲大陸只有法國、西班牙和義大利等南歐國家參加,南岸國家則由與法國關係密切的埃及打頭,法國與埃及在計劃中的地中海聯盟中擔任首輪聯合主席國。顯然,法國希望在這個聯盟中佔據主導地位,甚至有同德國在歐盟中爭奪地區優勢的企圖。因此,這一設想立即遭到德國以及其他一些歐盟成員國的反對。於
歐盟各成員國領導人

  歐盟各成員國領導人

是法國在歐盟內部進行磋商和,最終相互做出讓步,歐盟今年春季的首腦會議正式通過了地中海聯盟的計劃。根據這一計劃,歐盟將作為一個整體參與地中海聯盟,而這一聯盟成為「巴塞羅那進程」的更新和補充,歐盟向「巴塞羅那進程」提供的資金承諾將轉向地中海聯盟。歐盟首腦會議的決議使得法國的計劃得以實現。
這次巴黎首腦會議不僅宣布成立了地中海聯盟,而且巴黎還成為中東外交的舞台。首先,北非和中東的阿拉伯國家領導人應邀在地中海聯盟的框架內同以色列總理奧爾默特一起出席首腦會議,共同坐在一個會議桌前,這在阿以關係史上是罕見的,東道主法國認為,這本身就是一項極大的成功。其次,奧爾默特在巴黎和巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯都表示,雙方對中東和平前景表示樂觀,認為巴以已經十分接近達成協議。第三,敘利亞總統阿薩德借出席這次會議高調訪問巴黎,並出席7月14日法過國慶節閱兵式,這表明敘利亞在法國協助下重返國際舞台。訪問期間,阿薩德和黎巴嫩總統蘇萊曼在法國和卡達的斡旋下宣布兩國建立外交關係,從而結束了雙方長達半個世紀的對立狀態。最後,有報道說,巴黎首腦會議期間,敘利亞和以色列通過土耳其進行了間接接觸和談判,中東地區這兩個宿敵也出現了和解的跡象。以上的外交活動和外交成果雖然同地中海聯盟沒有直接聯繫,但是地中海聯盟的確為這些成果的取得提供了機會和可能,這在很大程度上表明,地中海聯盟在未來的中東和平進程中很可能會發揮自己的獨特作用,而這一點也正是歐盟「南下」戰略的意圖所在。

5組織目標

地中海聯盟的組織比歐盟來得鬆散,雖然薩科齊聲明該聯盟組織並不是仿效於歐盟,但卻表示聯盟將會同歐盟「以相同的方式做相同的事以達到相同的目標」。自2008年聯盟組織計劃限縮后,許多如地中海投資銀行(仿效歐洲投資銀行)及許多機構的成立方案都被中止,改以其他實用價值較高的計劃取代原有方案。
按照原本的組織架構,地中海聯盟將仿效歐盟設有輪值主席,負責統合能源、保安、反恐、移民及貿易等事務。法國的核能技術將用來交換北非的天然氣資源。另外地中海聯盟將與歐盟共同使用某些領域部門,包括在司法領域共同打擊貪污、恐怖主義、黑社會及非法移民,而巴塞羅那進程在某些部份是未能實踐的,因為巴塞羅那進程是只由歐盟成員國推動,但北歐國家對地中海事務不甚重視,而該聯盟將可避免缺乏動力及協調的情形發生。

6面臨挑戰

長期以來,包括法國在內的一些歐盟成員國一直想與多數地中海國家加強合作,與北非地區國家合作解決非法移民問題,共同遏制一些恐怖主義組織威脅歐洲安全的活動。早在1995年,歐盟就在時任法國總統希拉克的促動下,啟動了旨在與地中海國家加強全方位合作的「巴塞羅那進程」,但10多年來未有明顯建樹。去年5月,上任伊始的法國總統薩科齊再次提出建立「地中海聯盟」的構想。 法國的設想是,由法國、義大利、西班牙和希臘與所有地中海沿岸國家建立一個政治、經濟和文化聯盟,法國擔當該聯盟「領頭羊」,以擴大其在歐非兩大洲的影響力。但薩科齊這一謀求地區主導權的努力,很快遭到被其構想排除在外的德國、捷克等歐盟國家的反對。德國總理默克爾公開指責薩科齊想分化瓦解歐盟,「地中海聯盟」損害了歐盟的整體利益。最後,在薩科齊與默克爾達成妥協,允諾所有歐盟成員國都參與其中后,「地中海聯盟」才得以呱呱墜地。
不難看出,德法角力已經為「地中海聯盟」未來發展之路埋下了「地雷」。法國、義大利等「歐盟南下派」,由於地緣等因素對「地中海聯盟」的期望值比較高,但德國等中東歐國家在這方面的需求則不是那麼迫切。所以,歐盟各成員國目前雖就「南下」達成一致,但這種一致卻存在很大的脆弱性。今後遇到具體問題時,歐盟成員國內部的分歧很可能再次讓薩科齊備感鬱悶。
類似的挑戰還來自「地中海聯盟」的另一半。該計劃囊括了巴勒斯坦、以色列、黎巴嫩、摩洛哥、阿爾及利亞、土耳其和利比亞等地中海沿岸各國,但是,阿拉伯國家和以色列錯綜複雜的歷史、宗教矛盾委實難以調和,摩洛哥與阿爾及利亞因西撒哈拉問題互不往來也有十多年時間了。同時,土耳其也因法國不贊成其加入歐盟,反對建立「地中海聯盟」。利比亞領導人卡扎菲則乾脆拒絕了法國的邀請,認為該計劃是「可怕而且危險的」。要使這樣一個內部矛盾重重的「聯盟」結出碩果,顯然有些勉為其難。
此外,地中海連接歐非兩大陸的戰略地位,及其周邊蘊藏著豐富的石油和天然氣資源,既是誘使歐盟尤其是法國「南下」的原因,同時也是吸引美國、俄羅斯等大國努力擴大在該地區影響力的原動力。「地中海聯盟」的成立,有可能會因影響到其他大國的利益而變得掣肘多多。

7發展目標

在地中海聯盟具體的優先合作項目中,對成員國經濟影響比較大的包括「海上高速路」、「可再生能源」、「中小企業扶持」等。這些合作項目有自己的融資渠道,還有歐洲投資銀行、世界銀行、非洲開發銀行組建的各種開發機構。 隨著經濟的發展,跨地中海客運和貨運的需求迅猛增長。為此,地中海聯盟將建立包括公路、港口、海運、服務等在內的「海上高速路」,促進跨地中海運輸的可持續發展。
到2025年地中海東岸和南岸國家的能源需求將大幅增長,為此需要大力開發可再生能源以應對能源挑戰,太陽能將是重點開發對象。其中「地中海太陽能計劃」將在地中海周邊國家提高太陽能發電的能力,通過私人投資和向歐盟國家出口太陽能電力以確保太陽能項目的盈利,促進能源生產的本地化和推動節能措施以滿足地中海南岸家庭用電需求。
為促進地中海地區中小企業的發展,專門成立的「地中海企業開發機構」通過評估需求、確定需要採取的行動和適用的方法,然後向地中海聯盟成員國相關機構提供技術及融資渠道方面的支持,此外還要幫助成員國開展高附加值產業等。
不過,儘管建立地中海聯盟的意願良好,但要達成預定效果難度很大。就連積極推動地中海聯盟的法國總統薩爾科奇都承認,地中海聯盟難以在短期內實現地區的穩定與發展。

8成員國

國家
人口
領土平方公里(km²)
阿爾巴尼亞
3,600,523
28,748
阿爾及利亞
33,333,216
2,381,740
奧地利
8,316,487
83,871
比利時
10,584,534
30,528
波士尼亞赫塞哥維納
3,981,239
51,197
保加利亞
7,679,290
110,912
克羅埃西亞
4,453,500
56,542
塞普勒斯
766,400
9,251
捷克
10,306,709
78,866
丹麥
5,457,415
43,094
埃及
80,335,036
980,869
愛沙尼亞
1,342,409
45,226
芬蘭
5,289,128
338,145
法國
63,392,140
674,843
德國
82,314,906
357,050
希臘
11,125,179
131,990
匈牙利
10,066,158
93,030
愛爾蘭
4,239,848
70,273
以色列
7,184,000
20,770
義大利
59,131,287
301,318
約旦
5,924,000
89,342
拉脫維亞
2,281,305
64,589
黎巴嫩
4,099,000
10,452
立陶宛
3,373,991
65,303
盧森堡
476,200
2,586
馬爾他
404,962
316
茅利塔尼亞
3,069,000
1,030,700
摩納哥
32,671
1.95
黑山
678,177
13,812
摩洛哥
33,757,175
446,550
荷蘭
16,372,715
41,526
巴勒斯坦
3,800,000
6,020
波蘭
38,116,486
312,683
葡萄牙
10,599,095
92,391
羅馬尼亞
21,565,119
238,391
斯洛伐克
5,396,168
49,037
斯洛維尼亞
2,013,597
20,273
西班牙
45,116,894
506,030
瑞典
9,142,817
449,964
敘利亞
20,314,747
185,180
突尼西亞
10,102,000
163,610
土耳其
70,586,256
783,562
英國
60,587,300
244,820
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