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「均輸法」是宋代王安石的新法之一,是調節物資供需關係、平抑物價以打擊大商人的政策。宋代賦稅部分徵收實物,當納稅戶在購買實物時,大商人從中操縱把持,加重納稅戶負擔,並影響國用。

1 均輸法 -均輸法的頒行

  王安石於熙寧二年(1069年)頒行均輸法:設發運使總管東南六路的賦稅收入,掌握供需情況。凡糴買、稅收、上供物品,都可以「徙貴就賤,用近易遠」。對於京都庫藏支存定數,以及需要供辦的物品,發運使有權了解核實,使能「從便變易蓄買」,存儲備用。這樣,既保證了朝廷在物資方面的需要,又節省了購物錢鈔和運費,還減輕了人民的負擔。反對者說是「破壞朝廷制度」、「唯利是嗜」等等。均輸法只在局部地區試行,未能發揮設想的作用。
  均輸法,它最早出現在漢武帝時期。由桑弘羊所提出;此法在近期宋史里頻頻出現,每次都和王安石掛鉤,被反對派罵得狗血淋頭。均輸法都是漢武帝與匈奴掐架掐得最狠,搞得軍費飛騰,國庫見底時搞的國家緊急狀態法令,漢時前後一共搞了兩次,國內矛盾激烈程度比宋只高不低,但的確幫助漢武帝度過了難關。

2 均輸法 -均輸法詳解

均輸法特徵

  理解「均輸法」,最要緊是八個大字:徙貴就賤,用近易遠。
  一、不是固定不變地向各地征斂實物賦稅,而主要是在災荒歉收物價高漲的地區折征錢幣,用錢幣到豐收的地區賤價購買上供物資,此即「徙貴就賤」。
  二、如果有多個地區同時豐收物賤,就到距離較近、交通便利的地區購買,此即「用近易遠」。
  於是均輸法就可以達到「江湖有米則可糴於真,二浙有米則可糴於揚,宿亳有米則可糴於泗,坐視六路之豐歉,間有不登之處,則以錢折斛,發運使得以斡運之。不獨無歲額不足之憂,因以寬民力。萬一運渠旱乾,則近有汴口倉庾」這樣的效果。
  與均輸法配套的措施有二:其一,擴大發運司的職權,撥給發運司專項資金,用於採購,賦予「從便變易蓄買」的權力,並增闢官吏。其二,建立京師所需與發運司上供的信息溝通體制,讓發運司預先知曉京師庫藏狀況,根據實際需要合理安排糴買、稅斂、上供。「均」與「輸」

  均輸法之「均」是改革死板的實物征斂制度,根據年景收成的變化,折錢與購買相結合,依靠市場,舍遠求近,通過購買獲得上供物資。「徙貴就賤,用近易遠」,既是其根本原則,又是其具體辦法。總的目的是協調供需關係,提高財政收支的效率,撙節購買、運輸等開支,減輕農民負擔,打擊商人「擅輕重斂散之權」操縱市場的兼并行為,即所謂「便轉輸、省勞費、去重斂、寬農民」。通觀制置三司條例司奏言全文,可以看出其議論的內容雖然涵蓋諸路上供的所有物品,但重點則是京師所仰的東南六路的糧食。改革的出發點是解決糧食供應問題。改革的途徑是擴大購買。
  均輸法之「輸」並不是運輸,實乃輸納、供應之謂。宋神宗所言:「《禹貢》納粟納秸,此即均輸之意」 點明了均輸法的本義。均輸法是對東南漕糧供應制度的變革,是屬於政府消費性購買範疇的問題,與漕運制度本身並無多少聯繫。它的著眼點是漕糧,而不是漕運。
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