1基本信息

在目前城鎮化過程中,有些問題值得關注,並應正確引導,防止造成重大失誤和損失。
第一,城鎮化使農村富餘勞動力轉移,是以城市為主,還是以小城鎮為主的問題。
從中國國情出發,城鎮化中接收農村勞動力轉移的應以城市為主,城市是農村勞動力轉移的重點和主導方面。其次才是小城鎮,而絕不能找錯方向——以小城鎮為主,這一問題事關重大。有人主張以小城鎮為主,並算了一筆賬,如果每個縣城的城關鎮增加十萬農村勞動力,全國就有二億多農村勞動力轉入小城鎮,中國城鎮化問題就可以解決了。這是不現實的。
中國內陸目前有1882個縣,東部沿海的縣城城關鎮平均人口在11.5萬人左右,中部地區縣城城關鎮平均人口在8萬人左右,西部地區縣城城關鎮平均人口在3萬人左右,全國的縣城城關鎮平均人口不到10萬人,這是經過千百年發展,才形成如此規模的。要在十幾年乃至幾十年內把縣城城關鎮人口翻一番以上是不太可能的。
正確的城鎮化道路應該是穩步發展特大城市和大城市,積極發展中小城市,有重點的發展小城鎮,這樣才能使大中小城市和小城鎮協調發展。
中國內陸有特大城市80個,大城市209個,中等城市254個,小城市119個。從全國662個城市的城市人口機械增加值的發展趨勢看,這些城市應該是接納農村富餘勞動力的主要渠道,這已經被實踐所證明,並將繼續被實踐證明。中國特色的城鎮化道路,是在農村人口轉移中包含了小城鎮,但絕不意味著小城鎮唱主角。在全國1.9萬個建制鎮中,應突出重點,做好規劃,對少數有條件的鎮重點發展,使之產業集中、功能配套、服務完善,成為新興的商品,集散地和農產品加工基地,鄉鎮企業集中之地,在此情況下農村勞動力進鎮才有事做。
城市與小城鎮比較,城市接納農村勞動力的優勢十分明顯:城市有資金來源,鎮則很困難;城市比鎮人均佔有土地可節約一半左右;城市公用設施比鎮好得多;城市環境建設比鎮投入多、容量大;城市比鎮能產生更好、更大的集聚效應,更有利於發展現代服務業,更便利於生產的協作、配套;城市比鎮交通便利,往來方便;城市比鎮更有利於發展教育事業,從而提高人口素質;城市比鎮擴容要容易得多。因此,城鎮化中接納農村勞動力應以城市為主,鎮輔之,而不是相反。
第二,要堅決防止大城市病的發生。
中國是世界上人口最多的國家,而且是農村人口佔比例最大的國家。我們過去採取的戶籍政策,對防止農業人口盲目流入城市,因而防止大城市病的發生起到了關鍵作用,但同時也產生了中國城市化滯后的問題。現在全國加速推進城鎮化,戶籍制度正在改革,農民進城的門檻正在降低,進城落戶的條件正在放寬,這是加速推進城鎮化所必要的。但同時必須堅決防止在城市基礎設施跟不上的情況下,城市人口機械性的過快增加,造成道路不暢,交通堵塞;學校不足,學位短缺;供水、供電、供氣緊張;垃圾處理不了,濁水橫流,河流污染,環境破壞;社會治安惡化等大城市病的發生。印度的孟買,巴西的聖保羅就是前車之鑒。
城市管理者,一定要作好規劃,加強基礎設施建設,完善城市功能,擴大城市容量,積極開闢就業渠道,給農民進城就業創造條件;做好宏觀調控,使城市人口的機械增加與城市公用設施、教育、服務、生產和環境相協調,實現可持續發展。
第三,要克服和防止盲目擴鎮、建鎮熱潮
在城鎮化過程中,使農村富餘勞動力一部分轉移到鎮,這是必然趨勢。但是全國1.9萬個建制鎮不可能全面擴容,不能一哄而起,必須在充分論證的基礎上,做好統籌規劃,選擇少數有發展條件的鎮有重點地擴建和發展。切不可形成擴鎮、建鎮熱潮。

2政府主導的城鎮化

新型城鎮化成為普惠民生、改善就業的戰略主線。 經濟學家斯蒂格利茨曾預言:中國的城鎮化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題。新型城鎮化承載著「最大內需所在和結構調整的重要依託」 ,是產業發展推動的人口聚集和產業發展的必然產物,隨著經濟增長質量和效益的提高,新型城鎮化還代表了經濟結構轉換、生活方式、生產方式的升級。我們認為,新型城鎮化可能成為新一屆政府普惠民生、促進就業的戰略主線。
城鎮化目前面臨著土地利用、社會平衡、環境資源、城市發展四大問題。 中國已經步入了城鎮化的加速階段(30%-70%)和工業化後期,國家邁進了經濟增長結構轉換的關鍵時期,經濟增長的驅動力將由投資變為創新和效率,以往的投資+出口的粗放型道路受到阻礙,城鎮化面臨著土地利用、社會平衡、環境資源、城市發展四大問題。從推進機制來看,推進城鎮化的動力則大體分為三種:政府動力、市場動力與民間動力,中國新型城鎮化以政府主導, 這也是中國城鎮化區別於歐美國家最主要的區別,未來隨著市場化力量的加入,自下而上的民生、就業需求、經濟結構和發展階段也對城鎮化模式有所影響。
政府主導下通過制度層面、硬設施和軟設施三個層面選擇投資方向。 我們的行業配臵思路是尋找政府主導下的城鎮化帶來的機遇,分別從自上而下的制度層面、自下而上的從民生、就業相關的硬設施、軟環境三個層面尋找相關的投資機遇。1)制度層面:中國城鎮化表現出政府主導、大規模整體推進的特徵,針對目前勞動、資源要素流動受阻、城鄉二元結構失衡、社會福利不公平及公共事業服務的不完全覆蓋,我們認為制度改革可以通過土地的集約使用,增強土地利用率和農民收入分配,加快農村轉移人口市民化,讓全民分享改革發展成果。2)硬設施層面:由於中國城鎮化面臨著大城市和中小城市、小城鎮經濟結構和發展定位的差距,我們從傳統投資和城市配套規劃兩個層面分析投資機會:對於中小城市及小城鎮的發展以及城鎮擴大化的初期,我們認為傳統的投資和產業轉移仍然會受到重視,與之配套的基礎設施建設、房地產和金融將持續帶動就業和收入增加;對於三大東部產業群而言,智慧城市、綠色低碳則順應了產業升級和信息化、節能環保的發展方向。3)軟環境層面:突出新型城鎮化以質量和效益為中心,看好隨著居民收入水平的提高,民生改善、消費升級帶來的相關行業機會。

3綜述

目前有些地方並未全面理解城鎮化的真正含義,不顧條件盲目擴大鎮的建設,有些地方已經形成熱潮,如不及時降溫,勢必給農民造成危害,給國家造成損失。
有的地方打著城鎮化的旗號,忙著圈地,動輒規劃十幾平方公里或幾十平方公里,從農民手中拿得廉價的土地,侵犯農民利益,並使農民永久性失去土地,極易引起不穩定因素的增長。要問規劃的依據是什麼?當地負責人大多說不明白。
有的地方領導人在追求政績的驅使下,大興土木,建什麼大廣場、大公園、大草坪,什麼噴水池,什麼標誌性建築,什麼商業一條街等等,結果是勞民傷財,脫離實際。
有的地方為建鎮,大興舉債,大興集資,大興施工單位帶資建設。結果是債台高築,無力償還,三角債拖累,糾紛、訴訟不斷。不要忘記,現在全國鄉鎮普遍負債纍纍,不能不說與當年有些地方盲目大辦鄉鎮企業有關。這個歷史教訓在城鎮化過程中要認真汲取。
有的地方在擴鎮過程中,只建地面房屋,上水、下水、排污和污水處理及垃圾處理則無力統籌考慮,造成新的環境污染和生態惡化。
更尤甚者,有的地方為突顯政績,弄虛作假,做表面文章,把臨街的兩邊牆、窗搞到三、四層,但只是一面牆,絕大部分沒蓋房屋,不是給人住的,只是給人看的,看也只能沿街看,再往裡看就露餡了,這是糊弄別人的把戲!如此勞民傷財、虛假做戲能真正實現城鎮化嗎?
為此,必須全面、正確地理解城鎮化,統籌、科學地規劃城鎮化,認真、紮實地實施城鎮化,合理、節約地利用資源,保護和珍惜生態環境,才能使中國城鎮化的目標順利實現。
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