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基層群眾自治組織

標籤:自治憲政

我國根據現行憲法和有關法律的規定,在城市和農村按居民居住地區設立居民群眾自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織,即城市居民委員會和農村村民委員會。其成員由主任、副主任和委員若干人組成,由居民選舉產生。居民委員會和村民委員會根據需要設立人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會,主要任務是辦理本居住地區的公共事務和公益事業,調節民間糾紛,協助有關部門維護社會治安,開展精神文明建設,向政府反映居民群眾的意見、建議和提出要求。

1說明及作用

居民委員會和村民委員會不是一級政權組織,其工作在區縣或鄉鎮人民政府的指導下進行。
建立和健全居民委員會和村民委員會是中國基層社會主義民主政治建設的重要內容,它對於擴大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權利,依法管理自己的事情,具有重要意義。
根據1952年公安部頒布的《治安保衛委員會暫行組織條例》、1954年政務院頒布的《人民調解委員會暫行組織通則》、1954年底全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》以及1982年憲法的規定,中國城鎮和農村的廣大居民都已經充分地組織起來。

2職能

人民群眾通過居民委員會、村民委員會以及下設的各種委員會管理社會事務,辦理公共福利和其他事業,解決生活、學習、文娛、體育和衛生等方面的問題,保護和改善本區域的環境;他們宣傳遵紀守法,進行自我教育;協助政府,與犯罪分子的破壞活動作鬥爭;排解人民內部糾紛,調解一般民事和輕微刑事案件,保障良好的社會秩序,保護群眾的權利和利益。

3村民自治

村民自治就是讓廣大農民群眾自己當家作主,村民通過民主的形式組織起來,進行自我管理、 自我教育、自我服務,共同辦理好本村的各項事務。村民自治主要包括四個方面,即民主選舉、民主決策 、民主管理、民主監督。其中民主選舉是村民自治的基礎,民主決策是村民自治的關鍵,民主管理是村民 自治的根本,民主監督是村民自治的保證。從操作的角度看,村民自治主要包括三個基本環節:即制定村委會選舉辦法,保證民主選舉;建立村民代表會議制度,保證民主決策;制定村民自治章程,保證民主管理。1987年11月14日全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》。這部法律依據憲法第111條規定,對村民委員會的性質、地位、職責、產生方式、組織機構和工作方式以及村民會議的權力和組織形式等作了全面的規定,從而使村民自治作為一項新型的群眾自治制度和直接民主制度在法律上正式確立了起來。此後,全國各地開始貫徹《村民委員會組織法》,在實踐中逐步建立和完善村民自治的各項制度。此後,經九屆全國人大常委會第四次、五次常委會會議審議修改,新的村民委員會組織法於1998年11月4日通過並施行。它的出台,為發展農村社會主義民主,實行村民自治提供了重要的法律保障。

4居委會

社區居民委員會(居民委員會),簡稱「居委會」、「社區居委會」,「社區居民委員會」為中國大陸地區城市街道、行政建制鎮的分區即「社區」的行政管理機構,屬於城鎮居民的自治組織,地位相當於農業區的村民委員會,管轄對象為城市、鎮非農業居民為主。根據居民委員會組織法的規定,社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。20世紀90年代以後,中國大陸逐步開展撤區並鄉即鄉級行政區劃的調整,到2000年後,城市地區開展街道的合併;隨著農村地區鄉級行政區劃改革的完成,農村鄉鎮對村級組織進行大面積的合併,這時被稱之為「居民委員會」(今之「社區」)之間、村和居民委員會之間進行了調整和合併。到2005年,全境的城市街道的「居民委員會」基本全部進行了合併。由於「居民委員會」也是農村地區建制鎮的分區,合併前的居民委員會以城鎮居民(非農業人口)為主,隨著行政村和居民委員會交叉調整,建制鎮的原來的部分行政村和原來的居民委員會組建新的居民委員會,管轄的區域定名為「社區」,社區的行政管理機構被稱為「社區居民委員會」,但作為以前的沿用習慣,社區和居民委員會混合使用。
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