標籤:學校制度

學校制度是指能夠適應向知識社會轉軌及知識社會形成以後的社會發展需要,以完善的學校法人制度和新型的政校關係為基礎,以教育觀為指導,學校依法民主、自主管理,能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區的協調和可持續發展的一套完整的制度體系。

1簡介

學校制度(圖1)

  學校制度(圖1)

一個國家各級各類教育機構與組織的體系及其管理規則。包括兩個方面:一是各級各類教育機構與組織的體系;二是教育機構與組織體系賴以存在與運行的一整套規則,如各種各樣的教育法律、規則、條例等。現代教育制度的核心部分為學校教育制度。一個國家各級各類教育機構與組織的體系及其管理規則。包括兩個方面:一是各級各類教育機構與組織的體系;二是教育機構與組織體系賴以存在與運行的一整套規則,如各種各樣的教育法律、規則、條例等。現代教育制度的核心部分為學校教育制度。
構建一整套學校制度,學校能依法自主辦學,實行民主參與、科學管理、社會監督的重要制度,可以激發學校的辦學活力,可以促進學校內部及學校與社會和諧發展,有著重大意義。督導部門發揮監督和指導兩大職能,對於推動學校制度的建設,提高學校教育教學質量和辦學水平,滿足本地區社會大眾對優質教育的需求,實現本地區教育化對這方面問題的研究,既有理論價值,也有現實需要。

2方法論

學校制度(圖2)

  學校制度(圖2)

在學校制度研究中有兩種方法論取向。一種是制度取向的方法論,強調學校辦學自主權的制度保障,認為學校制度的核心是學校的辦學自主權,學校制度研究要解決的主要問題就是保障學校辦學自主權的制度環境和制度安排問題。在一個競爭性的市場環境中,一個真正擁有辦學自主權的學校會自發的、持續的開展創新活動提升教學和管理的水平,從而形成一個多元並存、多樣化發展的充滿活力的教育體系;另一種是管理取向的方法論,強調學校管理的重要性,認為不論在什麼制度環境下,有效的管理都是學校制度的核心,因此,學校制度研究要解決的主要問題是學校內部管理問題,包括傳統的學校管理主題和目前日益引起人們重視的與法人治理結構有關的主題。

3法人制度

服務模式
教育督導部門要突出責任意識和服務功能,為學校制度建立創造寬鬆環境。建設學校制度首先要政校分離,教育局要從政府角度,更新觀念,遵循規律,按科學發展觀,打造一個法制政府、服務政府、責任政府,認真轉變政府職能。政府要著眼於辦教育而非辦學校,行政部門將以過去對學校發布行政指令的直接管理、包攬一切,轉變為運用法規、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理,把學校該擁有的自主權放給學校,同時主要通過法律的、經濟的手段加強宏觀調控,為學校的自主發展創造有利條件。按照「以學校發展為本」的理念為指導,教育督導部門要積極促進兩個轉變:一是區教育局要從指令性管理辦學為主轉變到以宏觀管理、指導學校制定自主發展規劃、組織專家評審「規劃」及「規劃」批准后通過指導、協調、服務促進「規劃」的實施為主上來,突出為基層實施規劃服務;二是區政府督導室要從政府任務型的督導檢查為主轉變到以跟蹤督導、過程督導、指導檢查學校發展規劃達成度為主上來。學校層面和區級層面運行模式的結合,形成了「以學校發展為本」教育行政管理運行模式的基本框架。
人事制度
改革內部管理體制的核心是人事制度的改變。督導部門要堅持「以人為本」的原則,引導學校推行民主管理,確立教師的主人翁地位,充分發揮教師的主動性、積極性和創造性。首先,讓教師認識到自己勞動的價值,鼓勵教師參與學校的管理和決策,發揮教師的創造潛能,以高度的責任感激發其創造活力;其次,管理者要確立服務意識,時時處處為教師著想,為教師辦實事,為教師發展創造機會;此外,建立寬鬆和諧的人際環境,以寬容的精神理解、相信教師也是教育創新得以發展的前提。我校人事制度改革在教育督導部門的監督下經歷三個階段:2000年8月,建立了以激勵為核心的雙向選擇、聘拒自由、按需擇優的人員聘用制度,調動了全體教師的積極性;在校級幹部的選拔上,我們形成了「自我推薦——競聘述職——民主選舉」的新機制,2001年8月起學校連續三屆推行中層幹部崗位競聘制,2004年8月學校連續2次推行年級組長競聘制,以民主推選的方式實現學校校級領導班子的中青化,建立了按需設崗、自主用人、競爭優先聘用的機制,形成「職務能上能下的」良性循環,確立了具有我校特色的科學用人制度;2001年,學校全面實行合同聘用的制度, 有效地採取了依法聘用、雙向選擇、評聘分開等措施,結合事業單位人事制度改革,制訂了全員崗位職責,即從校長到學校的每一個教職員工都有自己的崗位職責,並要求每個人都要明確自己的職責,增強責任感,如「校長工作條例」、「教育教學考評制度」、「教學常規管理制度」、「教職工考勤制度」等多項制度,這些制度構成了學校制度,實現了學校的有效管理。
校社互動
構建「三位一體」的辦學體系,建設學校與社會雙向互動機制。建設學校與社會雙向參與、互動發展的機制,是開展學校制度試點的一項重要內容。構建學校、社會與家庭「三位一體」的辦學體系,整合各類學校和社會教育資源,注重學校資源和社會資源相互開放和共享。在督導部門的指導下,我校積極探索理事會等學校法人治理模式,努力形成「科學、民主、高效」的校本運作機制,成立了由學校代表、優秀家長代表、企業和社區代表、社會知名人士等組成的理事會,籌備建立「一個中心」、「三個系統」的學校法人治理結構,「一個中心」即以校長為核心的學校決策中心,「三個系統」即執行系統、監督系統和反饋系統。這樣,學校的整體工作就能做到決策正確、執行到位、監督有力、反饋及時, 形成了一個精簡、靈活、高效並充滿活力的內部管理機制,確保學校的順利發展。首先,實現學校與所在社區家庭雙向開放,堅持「平等雙贏、教育共識、資源共享、法制規範、適時適度」等原則開展與社區的互動合作的關係。讓學校主動服務社區,參與社區文化建設,為社區居民提供教育和資源服務;讓社區參與學校管理,支持和監督學校辦學。崇安社區等保持了良好的協作關係。30多名優秀青年教師組成了「青年教師志願者服務隊」,服務於居民培訓、聯誼、專題家長會、與孩子結成幫困助學對子。其次,學校要不斷豐富與社會合作的內容和方式。我校60個德育實踐基地先後掛牌,為學校提供了豐富的活動內容。最後,學校要拓展與社會合作的空間。進一步增強與社會合作共贏的意識,如可以走出國門,進行國際交流合作,建立合作制度,以保持合作的可持續發展,這一方面,我校已經邁出了堅實的一步,先後與美國、英國、澳大利亞、新加坡、韓國、日本等國的學校建立長期合作關係。不斷完善學校法人治理模式,繼續做好學校與社會的雙向互動工作,努力凝聚推動學校發展改革的強大合力。
學校制度不能靠簡單的移植,而是要在教育自己的土壤中孕育、生長、開花、結果。教育督導是保障教育法律法規和方針政策貫徹落實的重要手段,是轉變政府職能、實現宏觀管理的重要環節,是保障教育目標實現的有效機制。在建立學校制度的過程中,教育督導要始終注意教育管理的個性——教育性,只有如此,才能使「以人為本」真正成為學校制度創新的血液。

4制度問題

缺少內涵
翻開大多數學校的規章制度我們不難發現,程序性、機械性的條文居多,政治色彩、行政色彩濃厚,缺少人文思想的統領。制度管理重視的是一些「條條款款」,但是當這些「條條款款」制訂得太多太細時,它又會越來越束縛人的思想和行為,難以張揚人的個性,使學校變得像一潭無波的水,更難以形成學校的特色。這也與教育的根本宗旨——發展人是相悖的。學校管理的核心是對「人」的管理,是由「管理者——教職工——學生」這樣一個人與人之間的關係構成的管理系統,不能單純理解為管理人、管住人。特別需要指出的是,如果一所學校的管理者缺乏人文思想特別是正確的教育理念,滿足於頭痛醫頭、腳痛醫腳,那麼制定出來的規章制度必定是零亂繁雜,甚至自相矛盾的,其結果是師生無所適從,學校的管理必然陷入混亂狀態。
規範
規範是學校制度的題中應有之義。學校制度中的「規範」包括兩層意思,一是制度的規範,二是規範的制度。所謂「制度的規範」,就是說,學校的各項制度要「健全」。所謂「規範的制度」,就是說,各種制度建立健全以後,還要做到「規範」。如果一個學校有了「制度的規範」和「規範的制度」,毫無疑問,它將會為這個學校的有序管理奠定一個初步的堅實基礎。
建立健全和規範的學校制度,一則可以逐漸擺脫「人治」,使教師不再看領導的眼色行事,而是遵照制度行事。二則可以逐漸使學校的人際關係變得寬鬆和諧起來。三則可以使教師能夠在制度的基本框架下去進行各種活動,明白什麼樣的事情可以做,什麼樣的事情不可以做。
如果說,「制度的規範」和「規範的制度」是學校制度的立足點,那麼「指導」則是其關鍵點。制度的核心價值在於指導,沒有指導價值的制度不具備可持續發展的效能。這就要求,學校制度的制定要有前瞻性,要具有指導價值,能夠有效提高教師的專業化素養。惟有如此,制度才能夠發揮最大的效益。學校制度最忌諱束縛和壓抑教師的主動性和積極性。沒有教師內在的積極性和主動性,教師就會缺乏主動的創造空間。只有當學校制度最大限度的發揮教師的主觀能動性的時候,才算達到了制度制定的預定目的。
服務
從管理的本質意義上來講,管理就是服務,學校的制度管理尤其如此。學校作為教育場所,各種制度更應該體現「人本性」、「人文性」和「親和性」。這就要求學校管理者必須樹立「管理就是服務」的管理理念,使「服務管理」理念在每個管理人員的管理意識里得到強化,進而得到認同,最後內化到具體的管理實踐中去,作為學校管理人員,必須時刻避免冷漠的態度和盛氣凌人的作風。同時,在制定製度時,要有一種服務心態,多使用那些富有人文性的語言,避免冰冷生硬,使制度散發出人性的光輝。更重要的是,在具體的管理實踐過程中,管理者時刻樹立起一種服務的意識和服務的習慣。如果學校管理者沒有把為教師服務當作一種職業習慣,沒有把服務管理當作一種職業生活方式,是很難把學校管理工作做好的。
需要指出的是,在具體的管理實踐中,管理者要具有較高的服務技能,而服務技能主要體現在管理的指導水平上。學校的「管理服務」區別一般的其他服務,不能一提到「服務」,就是指「服務態度」,更多的則是指「服務的指導水平」。一個對教育教學和學校管理工作沒有深刻理解的學校管理者,是無法制定出具有指導性的教育教學管理制度的,同樣,在執行制度和具體的管理實踐中,也無法進行指導性的服務管理。因此,加強學校管理,一方面需要把那些思想素質高、業務能力強的優秀教師提拔到學校管理崗位上來,另一方面還需要重視管理人員的培訓工作,不斷地提高他們的服務技能,提升他們的管理指導水平。

5現代制度

基本特徵
現代學校制度應具備的基本特徵:
學校健全和完善法人治理結構,成為獨立的法人。
政府權力下放,與學校構成新型的政、校關係。
學校依法自主管理,行家治校,形成校本管理機制。
學校管理民主化、法制化、人本化,全面關注學習質量,促進學生全面和可持續發展。
學校、社會、家庭良性互動。
要能夠有力地推動現代學校文化的形成和學習型學校、發展型學校的建設。
這種制度保證了教育體制改革的順利進行,使學校在面向社會、市場進行依法自主辦學的過程中,在遵循教育自身發展規律的同時,主動適應經濟市場化和社會民主化、法制化、人本化。
解決對策
(一)關於經費問題
經費問題是制約學校發展的瓶頸。
選擇辦學體制改革,進行教育投資多元化,應該是一條重要途徑。
在進行辦學體制改革中,實施國有民辦制,這是一種使部分公辦學校走出經費困境的有效體制選擇。
十一學校轉制辦學以來,較好地解決了辦學經費問題。
(二)關於法人治理問題
中國社會的法制化進程在加速。
學校應該成為獨立法人,才能實現法人治理,
學校實現法人治理,才能為學校管理的法制化奠定堅實的基礎。
十一學校改制后,政府放權,學校享有「五自主」的辦學權利,較好地解決了法人治理問題,創造了中國基礎教育改革的新鮮經驗。
(三)關於辦學自主權問題
學校獲得辦學自主權的關鍵是教育行政部門簡政放權、轉變職能,使學校真正成為自主辦學的實體。
實現這一目標的一條重要途徑是實施學校國有民辦制。
公辦學校轉變為所有權仍屬國家,而運行機製為民辦的(學校),即為國有民辦制的學校。
在同時解決公辦學校現實面臨的經費和自主兩大難題時,國有民辦制是一種有效的體制。
十一學校選擇了國有民辦制,依照辦學「五自主」的協定,上級教育行政部門已把學校的日常管理權下放,交給學校進行自主管理,解決了辦學自主權問題。
(四)關於管理民主化問題
管理民主化是現代學校制度發展的必然要求,也是社會民主化進程在學校中的反映。
學校內部管理體制應該形成合力,決策體制科學民主,教職員工參與管理,責任制健全。校內多個部門、多個組織相互制衡。
十一學校改制辦學以來,走上了學校管理民主化之路。

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