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巴以和談,是關於中東地區巴勒斯坦與以色列兩國之間諸多問題的談判。這種和平友好的性質的談判,能促進國家與國家相互經濟,共同進步的發展。

1簡介

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2007年11月27日,美國總統布希(中)在馬里蘭州安納波利斯會見參加中東問題國際會議的巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯(左)和以色列總理奧爾默特。
1991年10月馬德里中東和會召開,阿以間開始艱難的和平談判,並由於以色列數度的反覆而中斷。在阿以和談中,巴以和談是構成中東和平進程的關鍵。

2歷史

由於聯合國第181號決議對巴以土地不公正的分割,導致巴以曠日持久的衝突。
1993年9月,巴以雙方簽署了第一個和平協議-巴勒斯坦自治《原則宣言》以來,雙方還簽署了一系列協議,然而這些協議由於以歷屆政府的有意拖延而未能徹底執行。儘管根據有關協議,1994年5月巴勒斯坦開始自治,但關於巴勒斯坦最後階段談判卻因雙方在耶路撒冷的歸屬、猶太人定居點、巴勒斯坦難民回歸、巴以邊界劃定等棘手問題上分歧太大,巴以雙方至今沒有達成永久性和平協議。
2000年9月,以強硬派領導人沙龍強行進入伊斯蘭聖地阿克薩清真寺,引發了一場曠日持久的巴以流血衝突,特別是2001年3月沙龍政府上台以後,由於沙龍採取了一系列強硬政策,巴勒斯坦一些激進組織針對以色列人製造了一系列武裝反抗,致使以色列採取了強烈打擊報復,巴以雙方陷入報復與反報復的惡性循環。巴以和談中斷近7年,雙方談判代表2007年12月12日在耶路撒冷舉行重啟和談后的首輪談判。談判秘密舉行,據說氣氛緊張,巴方代表炮轟以方的東耶路撒冷建設項目,以方代表則提出來自加沙地帶的火箭襲擊。
在紐約出席聯合國大會的巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯2008年9月26日表示,以色列擴張猶太人定居點的行為是巴以雙方在和談中面臨的主要阻礙。以色列總統佩雷斯日前在聯大一般性辯論中發言時也說,根據目前情況,和談需要更多的時間。分析人士認為,儘管問題多多,但巴以和談前景仍然值得期待。
當然,對於巴方而言,影響巴以和談的另一個主要原因是以色列繼續擴建猶太人定居點。根據巴勒斯坦解放組織(巴解組織)21日發表的一份報告,自去年底巴以雙方宣布重啟和談以來,以方共批准在東耶路撒冷和西岸地區的定居點新建4486套住宅。正如阿巴斯在聯大會議上所說,以色列停止擴張定居點是實施中東和平「路線圖」計劃的第一階段,也是目前巴以和談的基礎,但這一目標至今未能實現。

3和談障礙

難民問題
這是巴以和談非解決不可又苦無良策的難題。歷次中東戰爭,造成大批巴勒斯坦難民,經過二至三代的人口自然增長,目前難民總數已達600餘萬,除約70萬已加入所在國國籍外,實際難民人數約為530萬。他們流落在132個國家和地區,主要分佈是約旦河西岸、加沙130萬以及以色列境內20萬一30萬。約旦174.2萬、黎1巴嫩40.8萬、敘利亞44.5萬、埃及4萬、沙特和科威特等海灣國家41.5萬、利比亞和伊拉克7.4萬、南北美洲40萬。巴難民長期過著寄人籬下的生活,社會地位低下,絕大多數人經濟狀況窘迫,特別是在黎巴嫩的難民境況更加悲慘。1948年12月11日,第三屆聯大通過了194號決議,規定巴難民有返回家園和獲得賠償的權利。巴方認為,1948年阿以戰爭以後的所有巴難民都有權返回被佔領土;但以色列堅決反對,認為巴難民的大量回歸將改變以色列的猶太民族特性,主張難民在所居阿拉伯國家就地安置,同時在國際社會的幫助下對其進行補償,以方只討論1967年「6.5戰爭」后的巴方難民分批返回問題。巴難民回歸也與一些阿拉伯國家利害相關,已非巴勒斯坦一方所全能定奪。因此,巴難民問題長期懸而未決,一直是地區形勢不穩定因素。
定居點的合法性問題
此外,以色列在約旦河西岸和加沙地帶建立的230個猶太人定居點的合法性問題,以及巴以之間水資源的分配問題,也是雙方爭執不下的焦點。
目前,由於巴以衝突的激化,巴以關係由和談轉為對抗。巴勒斯坦與以色列人民所期盼的永久和平之路仍很艱難。

4內幕情況

和平協議
而同時,巴解組織和以色列政府在挪威熱心牽線搭橋下,曾進行了十幾次秘密會談,就達成一項具有歷史意義的和平協議進行了秘密的外交磋商。當時華盛頓主持的中東和談陷入僵局,阿拉法特心裡非常著急,請巴勒斯坦談判代表侯賽尼和阿11fxZD哥仍研叫哭敗凶。
如何做好保密工作
既然談判是秘密的,那首要的問題是如何做好保密工作。拉賓和阿拉法特不僅要對各自的反對派甚至還要對各自的核心人物——以色列內閣及巴解執委會多數成員保密。 高德莊園。由於雙方的積怨較深,分歧很大,因而會談時常有。 些不愉快。不過,由於雙力「都有縮小分歧、尋求和解的強烈願: 望,因而秘密會談還是不斷取得進展c有趣的是,經常與巴以』 談判代表在一起的有——位兒童,那就是東道主挪威外長4歲的; 孩子愛德華。當愛德華歡蹦亂跳地跑過來時,雙方的代表們也」 像孩子似地返
巴以雙方領導人合照

  巴以雙方領導人合照

他玩,在歡聲笑語哼,剛4』會談時心頭的不快也消。 失丫c,」 問題越是接近解決,保密工作也就越顯得重要了『,除了經, 常更換會談地點外,以色列領導人名字也都用上了代號。拉賓, 的代號為「爺」,佩雷斯的代號為「爸爸」,以方主談的副外, 長則成了「兒子」。有時,比方的代表打電話詢問時往往會說, 出一句令外人莫名其妙的話來,如「爺爺要求爸爸向兒子傳達「:什麼?」等等。專門負責竊聽的摩薩德特工們對於這樣的話弄nD小明日足什麼意思。 這樣的秘密會談一直進行·了14輪,終於取得了突破。 1四3年8月20日,在挪威首都奧斯陸帕克路45號外交部大樓 內,以巴雙方代表草簽廠和平協議c這項臨時協議是被佔領土 上的巴勒斯坦人自治一攬子計劃的——部分,協議要求以色列首 先從加沙地帶和約旦河西岸的傑里科城撤出。在這一前提下, 巴勒斯但人同意以色列在5年自治過渡期內維持對被佔領土其 它地區的控制。協議還包括承認被佔領土的「領土統一」以及 在「土地換和平」的原則基礎上,承認自治過渡期內的領土管 轄包括所有1967年中東戰爭中被以色列佔領的領土。 8月29日,耶路撒冷以色列內閣會議室里。主持會議的 拉賓總理與外長佩雷斯交換了一下眼色,然後對他的部長們宣 布: 「經過多輪秘密談判,佩雷斯外長已於8月20日在挪威 此言一出,部長們個個目瞪口呆,面面相艦,他們萬萬沒有想到總理和外長背著內閣成員來了這麼一手。當他們還沒有反應過來的時候,佩雷斯外長彙報廠整個談判過程以及達成協議的要點,希望大家認真考慮,並給予積極支持。

協議草案

8月31日,以色列內閣批准了協議草案。9月4日,阿拉法特宣布,巴解組織主流派法塔赫運動批准同以色列達成的協議。9月9日,以色列和巴解織織相耳承認。曾對以巴秘密接觸不屑一顧的柯林頓政府有些慌神了。由於美國的中東政策始終奉行著——種嚴重夫衡的雙重標準,所以由它主導的巴以談判長期以來進展甚微 現在,巴以秘密接觸眼看要最後結碩果了,美國怎麼想也不是滋味。為了使和平協議烙上美國的印記,柯林頓總統於9月4日擬議雙方於13日本使感旅館罷4t一目右隅由音砂的如亞仇40 n曰11口大/1呆的擎止,在國際上曾引起一片譏諷。此後,儘管巴以和談遇 :到了不少障礙和阻力,有時還出現波折、反覆,甚至暫時倒 i退,但和平解決的總趨勢已不可逆轉。

52010巴以和談重啟

中斷近20個月的巴以直接和談於2010年9月2日在美國首都華盛頓正式重啟。當天巴以領導人在進行幾個小時會談后,同意未來展開進一步談判,但輿論仍然對雙方和談的前景持懷疑態度。
繼美國總統奧巴馬1日晚會見與會各方領導人之後,巴以之間的直接談判2日在位於華盛頓的美國國務院正式拉開帷幕。美國國務卿希拉里主持了上午的會談。在當天上午的開幕式中,希拉里、以色列總理內塔尼亞胡、巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯都分別發表了講話。希拉里在講話中表示,現在是各方克服分歧和困難,為巴以人民和子孫後代帶來持久和平的時候了。她本人深信內塔尼亞胡和阿巴斯有勇氣和智慧作出「艱難的決定」。她同時也呼籲巴勒斯坦和以色列人民摒棄成見,支持雙方領導人為和平進行的談判。她表示,美國方面將儘力斡旋這一和平談判,但不會將決定強加於雙方。
然而,與1日晚上在白宮的積極表態相比,2日在開幕式上,以色列總理內塔尼亞胡和巴勒斯坦領導人阿巴斯的表態已經不一樣了,都強勢地要求對方讓步。內塔尼亞胡在講話中強調,持久和平的兩個支柱,一是合法性,二是安全。巴勒斯坦必須承認以色列是猶太人國家,並且採取措施保證以色列的安全。這一方面否認了巴勒斯坦難民的回歸權,另一方面也給控制不了哈馬斯的阿巴斯出了一個難題。而阿巴斯則在講話中多次強調「兩國方案」,強烈主張巴勒斯坦的建國權應該儘快得到實施,並要求以色列停建定居點,釋放巴勒斯坦囚犯。
不過,在會談開始後幾個鐘頭,會談還是取得了一些積極成果。美國中東問題特使喬治·米切爾宣布,巴以雙方領導人已經就和平進程的框架達成協議,雙方領導人本月14日、15日兩天
2010年9月2日巴以直接會談重啟儀式現場

  2010年9月2日巴以直接會談重啟儀式現場

將會再次會面,就和談問題進一步展開討論。而下一次談判的地點可能是在埃及的沙姆沙伊赫。不過,米切爾拒絕透露這份框架文件的任何內容,只是表示,雖然這一協議「離正式的和平協議還有很遠」,但根據這一框架的內容實施,將能夠「就一些必要的妥協達成一致,並且在這樣的基礎上不斷發展豐富,解決雙方之間的核心問題並最終簽署持久全面和平的文件。」
在米切爾宣布這一消息之後,美國媒體稱之為「前景黯淡的和談中一個不大不小的成功」。不過,美國媒體對和談的前景仍不看好。美聯社的評價說,儘管內塔尼亞胡和阿巴斯都承諾為和平共同努力,但是都表示「是否讓步將取決於對方的行動」,因此雙方未來的談判仍然可能成為「互相踢皮球」的過程。而美國有線電視新聞網則在報道中多次強調,這個月底,巴以和談就將面臨復談以來的一個重大挑戰。9月26日,以色列停建約旦河西岸定居點的決定就將到期,是否延長這一決定將會在很大程度上影響雙方和平進程。也有專家指出,雙方民眾對和談儘管渴望,但仍充滿疑慮,如何消除巴以雙方民眾多年來的敵意不是確定一個和談的期限就能夠實現的。
目前看來,美國「一年之內達成和平協議」的計劃是否能夠如期完成,是受到質疑的核心內容。此前有專家分析稱,由於美國目前面臨中期選舉,奧巴馬急需政治資本來拉到選票,因此對中東和談格外著急。但事實上,巴以雙方多年的積怨難以在短期內消除,雙方之間難以建立信任,這將會給和談帶來極大障礙。他們認為,如果真要巴以和平進程取得實質性進展,與其採取「高壓」的方式,「趕鴨子上架」地謀求在一年之內達成結果,還不如循序漸進,制定長期路線圖,並敦促、監控雙方實實在在按路線圖實施。這樣才能讓巴以雙方逐漸建立信任,消除矛盾,真正走上和平之路。

62013巴以和談重啟

2013年7月29日,以色列和巴勒斯坦代表在美國首都華盛頓與美國國務卿克里共進晚餐,重啟巴以和談。這是巴以和談中斷叄年以來雙方代表首次重歸談判桌。
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