標籤: 暫無標籤

帕金森定律(Parkinson'sLaw):官僚主義或官僚主義現象的一種別稱。源於英國學者C.N.帕金森所著《帕金森定律》一書的標題。常常被人們轉載傳誦,用來解釋官場的形形色色。

1 帕金森定律 -來源

帕金森定律帕金森定律

一九五八年,一本僅有一百三十頁左右的小書在英國問世。幾十萬冊很快一銷而空。《笨拙》、《新政治家》等報刊紛紛著文評論,在社會輿論界引起小小的轟動。以後連續多次再版,在世界各地廣為流傳。這本二十多年前出的書,至今對於我們了解英國仍有一定意義。

這本小書就是英國著名的政治學家和歷史學家諾斯古德·帕金森(NorthcoreParkinson)寫的小品雜文集《帕金森定律》(Parkinson』sLaw)。作者在書的前言里開宗明義,以詼諧的語調聲明此書有別於正規的教材。教材講述的社會是理所當然的世界,內容是誰也得罪不了的。而《帕金森定律》是經過對現實生活長期的調查所得出的總結,它揭露了社會上諸多不合理的現象。

《帕金森定律》主要以二十世紀五十年代的英國為背景,通過對政治制度、政府機構的組成、人員的設置,以及機關企業的工作制度和工作方法的描述,深刻地剖析並無情地鞭笞了當時盛行的官僚主義與腐朽庸俗作風。作者文筆辛辣,言詞簡煉,冷嘲熱諷,時而把真事當作假的故事來說,時而又把假設的情節煞有介事地當作真的來講,對一個金玉其外,敗絮其中的資產階級上層社會作了入木三分的刻畫。

2 帕金森定律 -內容

定律一:冗員增加原理:官員數量增加與工作量並無關係,而是由兩個源動因造成的。

每一個官員都希望增加部屬而不是對手(如「投票」);

官員們彼此為對方製造工作(如行政審批,工商、稅務、審計、公安,既得利益驅使)

定律二:中間派決定原理:為了爭取中間派的支持,雙方頗費心機進行爭取,特別是雙方勢均力敵的情況下。所以,不是競爭對手而是中間派成了主角。

對決定的內容不十分清楚的人,意志薄弱的人,耳朵不大靈光的人

定律三:雞毛蒜皮定律:大部分官員由不懂得百萬、千萬元而只懂得千元的人組成,以至於討論各種財政議案所費的時間與涉及的金額呈反比,即涉及的金額越大,討論的時間越短,反之時間則越長。雞毛蒜皮的事情則花費很多時間。

定律四:辦公場合的豪華程度與機關的事業和效率呈反比:事業處於成長期的機關一般沒有足夠的興趣和時間設計完美無缺的總部。所以,「設計完美乃是凋零的象徵」,「完美就是結局,結局就是死亡」。

定律五:雞尾酒會公式:會議與雞尾酒會(飯局)同在。把會場從左到右分為A-F六段,從進門處到最遠端分為1-8八段,則可劃分出48個區域;在假定酒會開始的時間為H,且最後一名客人離開的時間是最初一名客人進場后2小時20分鐘,則,重要人物都會在H+75至H+90的時間在E/7區域集合,最重要的人物自然會在其中。

帕金森定律帕金森定律

定律六:嫉妒症(分三個時期):在嫉妒症流行的機關里,高級主管辛苦而遲鈍,中層幹部勾心鬥角,底層人員垂頭喪氣而不務正業。

第一階段,出現了既無能又好嫉妒的人物,即患上了「庸妒症(平庸而嫉妒)」;

第二階段,這些庸妒症患者不幸進入或原本就在高層,盡一切可能手段排斥比自己強的人,拒絕提升能力強的人;「愚蠢比賽」

第三階段,機關彷彿被噴了DDT,凡才智者一概不得入內,機關病入膏肓,此時的機關已經無藥可救了

定律七:退休混亂(50歲現象):一般退休的年齡是R,在前3年(R-3)人的精力會開始減退;問題在於如何挑選合適的接替者,工作表現越優秀,任職時間越長,越難尋得合適的接替者,而在位者總會設法阻止職位較低的人接近自己的職位,以至不得不延長自己的退休時間。

3 帕金森定律 -條件

帕金森定律要發生作用,必須同時滿足下面四個缺一不可條件:

第一:必須要有一個組織,這個組織必須有其內部運作的活動方式,其中管理要在這個組織中佔有一定的地位。這樣的組織很多,大的來講,各種行政部門,帕金森曾在書中舉出英國海軍編製的例子;小的來講,只有一個老闆和一個僱員的小公司,都存在著管理的組織。

第二:尋找助手以達到自己目的的不稱職的管理者本身不具有對權力的壟斷性。這就是說權力對這個管理者而言,可能會因為做錯某件事情或者其他人事的原因而輕易喪失。這個條件是不可少的,否則就不能解釋何以要找兩個不如自己的人做助手而不選擇一個比自己強的人,這樣也就不會產生「鮮花」插在「牛糞」上的現象。

第三:這個管理者能力極其平庸,他在組織中的角色扮演不稱職,如果稱職就不必尋找助手,否則就不能解釋他何以要找幾個助手來協助。

第四:這個組織一定是一個不斷自我要求完善的組織,正因為如此,才能不斷地吸收新人來補充管理隊伍,也才能符合帕金森關於人員編製增長的公式。

可見帕金森定律,必須在一個擁有管理職能,不斷追求完善的組織中,擔負著和自身能力不相匹配的平庸的管理角色,且不具備權力壟斷的人群中才起作用。那麼反彈琵琶,一個沒有管理職能的組織,比如網路虛擬學術組織,興趣小組之類,不存在帕金森定律闡釋的可怕頑症。一個不思進取,抱守陳規的組織,不必要引進新人,自然也沒有帕金森定律的困擾。一個擁有絕對權力的人,他不害怕別人攫取權力,也不會去找比他平庸的人做助手。一個能夠承擔他的管理角色的人,沒有必要找一個助手,也不存在帕金森定律的情況。

4 帕金森定律 -思考

帕金森定律帕金森定律—職場紊亂

英國歷史學家和作家諾斯古德·帕金森對英國社會政治制度的無情嘲弄,使得「帕金森定律」在世界上廣為流傳,許多人把它當作官僚主義的代名詞。

官僚主義是一種社會歷史現象,任何一個清醒的健全的社會政治建構中,本來不會有官僚主義存在的合法條件。遺憾的是,官僚主義不僅頑強地存在和生存下來,而且以其不斷變化的面貌,適應著社會政治、經濟、文化發展的脈絡。這或許是歷史的調侃,或許是文明的變異。

既然官僚主義是現代社會不可避免的贅疾,總該有它發生和傳播的規律。帕金森的工作即是通過一系列生動直觀的現象描述和心理剖析,層層剝開人們深惡痛絕的官僚主義的硬殼,展示其華麗外表掩蓋下的內部紋理,同時引發人們作深層次的思考。比如上面第一個故事,帕金森定律說明,當官的人需要補充的是下屬而不是對手,因此使得庸人和懶人有機會充斥行政部門;這一定律同時說明,人多了,辦同樣的事花費的時間反而比過去多,官僚主義的低效率一目了然。再如第二個故事,帕金森為其選定的標題是「大筆開支好通過」或「興趣到此為止」——有限的個人收入決定委員們的興趣點是100萬鎊,超過這一界限,100萬鎊和1000萬鎊的區別在他們的概念中已十分模糊,加上這又是個複雜的頗費腦筋的專業領域,他們的職責便只剩下行使權力,官僚主義的浪費於是一點也不奇怪。

需要指出的是,帕金森承認,許多官僚主義常見病診斷容易,治療困難,有些根本就是不治之症。他沒有企圖為每一種病開出藥方,只是指出病情發展各階段的臨床表現,或者提出幾條原則,將問題的最終解決留待將來。例如上面講的第三個故事,帕金森為其定名「因嫉怠等死」頑症或「全身癱瘓」,因此提出的第一個原則是,一個患病的單位依靠自己是治不好的;第二個原則是,生病初期可打預防針,中期有時可作手術,後期目前尚不可醫治。帕金森甚至說,死去的基礎的任何一部分都受到感染,原有人員和習慣作法一概不能採用,那種將老單位的一部分摻合進新單位的作法是致命之傷。此種觀點果然精到還是有失偏頗,讀者會有自己的考慮。

帕金森對官僚主義的抨擊絕不僅限於理念的運動,而是建立在大量細緻縝密的調查研究基礎之上。仍以「帕金森定律」為例,帕金森詳細研究了1914年到1954年間英國海軍艦艇、官兵數量與海軍部官員人數間的逆向變化,發現行政機構的膨脹與海軍事業的發展沒有必然聯繫,因此譏諷這種「宏偉的陸地海軍」現象。而在「委員和委員會」一節中,帕金森歸納數十個國家內閣組成情況,得出5人內閣最為理想,9人內閣必然有人僅是點綴,20人內閣難免派系之爭,超過20人則閣員人數再難控制(會議本來就是浪費時間,與人數多少無關)的結論。帕金森同時提出一個非常有趣的「低效能係數」,即一個委員會的成員超過20人或21人,組織的工作效率開始降低。這一觀點對我們許多官方的、半官方的、民間的委員會、理事會、研究會、學會等組織應該有所借鑒。

帕金森定律是對官僚機構流弊的辛辣針砭,其手法多為設計一個寓言型的故事,將讀者帶進特定場景,提出問題並作出種種假設,加上誇張幽默的漫畫,啟發讀者自己得出結論,形象而生動。「篩選關鍵人物」設計了一個雞尾酒會,並根據人們通常不太注意的習慣,認為在固定的時間和固定的地點可以找到出席酒會的重要人物,這看起來有些牽強,但誰又能否認「病歷」關於大人物行動規律的分析呢?「養老金」把一個人的任職時間分作十幾年齡段,特別描述了「受挫折年齡」的人物表現——客觀上不給他機會讓他作出重要決定,他便把條件允許他作的任何決定都當作重要的,他可以為了歸檔的事而大驚小怪,關心鉛筆削得夠不夠尖,熱衷於過問窗子是否開著(或者關著),喜歡用三種顏色的墨水寫字——簡直讓人噴飯,可這偏偏是誰都可見的現實。

權力的危機感,是產生帕金森現象的根源。恩格斯曾經說過:「自從階級社會產生以來,人的惡劣的情慾、貪慾和權勢欲就成為歷史發展的槓桿。」人作為社會性和動物性的複合體,因利而為,是很正常的行為。假設他的既有利益受到威脅,那麼本能會告訴他,一定不能喪失這個既得利益,這也正是帕金森定律起作用的內因。一個既得權力的擁有者,假如存在著權力危機,不會輕易讓渡自己的權力,也不會輕易的給自己樹立一個對手。在不害人為標準的良心監督下,會選擇兩個不如自己的人作為助手,這種行為是自然而然,無可譴責。

比如說有一個私營企業主,(他公司的土地,產權全部屬於企業主所有。隨著企業規模的不斷擴大,這個公司有些名氣了),現在越來越感到在管理上力不從心了。顯然,此時需要有人來協助他。於是企業主向各種媒體發了徵聘廣告,應徵而來的人絡繹不絕。其中有這樣的人才:在美國一所著名的大學讀完了MBA課程,而且有長達十年的管理經驗(姑且不論他為何來這樣企業的原因,假設就是自己願意來這裡效力),業績良好,顯然是十分得力的人選。這個私營企業主會不會聘任他呢?這個老闆可能會飛快的想:公司的土地是我的,所有產權都是我的,這就意味著這個人來我這裡是「無產階級」,他純粹是為我打工,幹得好我可以繼續留他,給他很高的待遇,幹得不好我可以辭退他,無論他如何出色和賣力的工作,他不能坐我的位置,老闆永遠是我。一番盤算以後,這個高智商,高素質,高能力的人才就被留下來,老闆可以說是言聽計從,完全不受帕金森定律的影響。這是一個擁有絕對權力人的作法。接著,這個企業繼續發展,終於產生了企業經營的突破,業務範圍擴大了,新的問題層出不窮,高材生由於所學已經過時,又沒有找時間很好的「充電」,離退休只有五年了,現在感到力不從心,現在需要助手協助他。於是他向各種媒體發出徵聘廣告,各種人才絡繹不絕湧來。其中有兩個老闆比較看重,一個是某名牌大學的公共管理專業剛剛畢業的研究生,寫了很多的文章,理論功底極為深厚,實踐經驗卻非常匱乏;另一個頗有實幹家的手腕和魄力,擁有先進的管理觀念和操作經驗。老闆拿不定主意,叫他選擇,這時候就盤算開了,最後的結果是,選擇了那個剛出校門的研究生。

帕金森定律許多單位機構臃腫,人浮於事

所以說要想解決帕金森定律的癥結,必須把管理單位的用人權放在一個公正、公開、平等、科學、合理的用人制度上,不受人為因素的干擾,最需要注意的,是不將用人權放在一個可能直接影響或觸犯掌握用人權的人的手裡,問題才能得到解決。

帕金森定律並非是老調重彈,缺乏新意,這個定律把我們一些行政機關用人現狀刻畫得入木三分。一些心術不正的首長,以權謀私,「舉賢不避親」,竟把那些缺乏基本業務素質的親屬故舊,或欺上瞞下,或弄虛作假,或交換提攜弄到自己所任職把掌的部門。於是乎,「七姑八舅」一個個執掌了「帥印」,親屬嫡系一個個佔據著要害崗位,而一個個有能力的幹才,或因有些「野心」,或因有些真本領「氣焰」有點「囂張」,而受到輕用、不用,甚至倍受壓制,其結果,乾的不如看的,看的不如搗蛋的。一個私慾膨脹的行政首長,為一個個低能兒開啟了大門,卻把一批批有為之人拒之門外,於是平庸戰勝了才俊,「牛糞」得到了「鮮花」。

5 帕金森定律 -啟示

帕金森定律唯有改制才是解決之道

帕金森定律指出:官僚主義者喜歡「無事忙」,通過擴大下屬機構抬高自己的身份,因而行政機構總是呈金字塔形,並按一定速度增長。各種委員會的人數總是不斷增多,當委員會成員增加到20人以上時,委員會的工作效率大大降低,於是其中少數起作用的委員便構成核心,成為實際領導機構,而一般委員則不起作用。人數持續擴大,致使委員會名存實亡。在各種會議上,官僚主義者總是無原則地擁護一方反對另一方,或者像表決機器一樣為他人所操縱。即使真正討論也是按照所謂「繁瑣定律」進行。如有關價值1000萬英鎊的原子反應堆的議案,由於官僚主義者既不懂什麼叫原子反應堆,也不大理解1000萬英鎊的價值,只用兩分半鐘就可以通過;當決定花350英鎊蓋車棚時,對於是否有此必要、花多少錢和使用什麼材料,卻能夠討論45分鐘。各種考試製度多流於形式、弊端叢生,官僚主義者所需要補充的人員是「下手」而不是「對手」,以免給自己在晉陞的道路上增加障礙,總是排斥一切比自己強的人,總是反對任命或者提升任何將來可能勝過他自己的人。辦公大樓愈堂皇,設備愈精緻,往往管理愈混亂,管理者愈腐敗無能。年老遲頓而又居領導職位的人不肯退休,使下級的接替者倍受挫折,心灰意懶或產生變態心理。

帕金森定律告訴我們這樣一個道理:

不稱職的行政首長一旦佔據領導崗位,龐雜的機構和過多的冗員便不可避免,庸人佔據著高位的現象也不可避免,整個行政管理系統就會形成惡性膨脹,陷入難以自拔的泥潭。這樣就會在官場中形成類似的「鮮花」插在「牛糞」上的現象,鮮花就好比是那些公司中的領導職位,牛糞就是那些公司中平庸的領導者,而這種「牛糞」插在「鮮花」上的危害是極其大的。

6 帕金森定律 -人物

帕金森定律 諾斯古德·帕金森 (CyrilNorthcoteParkinson)

諾斯古德·帕金森,美國歷史學博士,曾在哈佛大學擔任教授。1957年,他在馬亞西亞一個海濱度假時,悟出了一個定律,後來他將自己思考的結果發表在倫敦的《經濟學家》期刊上,一舉成名。《帕金森定律》一書出版以後,被翻譯成多國語言,在美國更是長踞暢銷書排行榜榜首。

諾斯古德·帕金森著,陳休徵譯:《官場病(帕金森定律)》,生活·讀書·新知三聯書店,北京,1982。

相關評論

同義詞:暫無同義詞