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西周時指畿內地方官。《書·立政》說:「王左右、常伯、常任、淮人、綴衣、虎賁。」又說:「宅乃中,宅乃牧,宅乃准。」立政:任人、准夫、牧,作三事」。以上下文比勘,「常伯」即是「牧」,即指王畿以內地方官。鄭玄註:「殷之州牧曰伯,虞夏及周曰牧」(《書疏》引)或以為相當於漢的侍中,見《漢官儀》。漢人多以侍中比常伯,詳王先謙《尚書孔傳參證》。  

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