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戰略儲備 (strategic reserve)是指國家為了應付戰爭和其他意外情況,保障國民經濟正常運行和國防需求,而在平時有計劃地建立的一定數量的物資、貨幣、能源、人力等方面的儲存或積蓄,主要包括物資儲備、財力儲備和能源儲備等幾個方面。

1戰略儲備的概述

財力儲備
指貴金屬、外匯及本國貨幣的儲備,必要時可以通過貿易獲得軍需品和戰略物資;
其他儲備
此外,戰略儲備還包括人力資源的儲備、軍工生產能力的儲備、交通運輸能力的儲備等多個方面。

2戰略儲備的作用

國家戰略儲備制度
是指,依照一定法律規定和授權,由國家政府(聯邦政府或中央政府)統一實施的戰略儲備及其管理制度。它的執行主體主要是國家政府,對象物可以是戰略性物資,也可以是戰略性資源,實施前提是法律依據和授權。在探討戰略儲備制度的時候,我們發覺一個有趣的現象,即地域規模較大、資源蘊藏相對比較豐富的大陸型國家,倒比地域規模較小、資源蘊藏相對比較匱乏的島嶼型國家更為重視戰略儲備,這既包括戰略性物資儲備也包括戰略性資源儲備。這對中國很有借鑒意義,倒是一個值得研究的有趣現象,也更應該引起我們的重視。
戰略性資源儲備
實際上,戰略性資源儲備很有可能更為重要。所謂戰略性物資儲備是指對國計民生、經濟安全和國防建設具有關鍵作用的重要物資進行儲備管理的制度安排,具體對具有關鍵作用的重要物資的認定,則由國家政府當局進行安排。例如眾所周知的石油儲備,就被許多經濟富裕的發達國家當作重要的戰略儲備,而不管是資源相對短缺的還是產出比較豐富的國家。戰略性資源儲備是指對經濟發展和國防安全具有重要作用的、不可再生的能源性資源實行保護性開發和戰略性儲備,也可稱之為資源性戰略儲備。戰略性資源儲備可以包括許多內容,例如對油田、氣田、煤田、森林的限制性的保護性開採和作必要的戰略性儲備,在積極開發尋找替代性能源資源的同時,主要著眼於以後的持續性發展和培育良性循環的生成機制,其中礦產資源的戰略性儲備比較具有代表性。
戰略物資儲備與一般物資儲備的區別
與發達國家的重視資源性戰略儲備相比,中國比較重視物資儲備,但客觀地講,符合真正意義和國際慣例的戰略物資儲備則還沒有真正建立,可以這樣說,中國的戰略物資儲備仍屬於一般物資儲備系統,沒有突出戰略物資的戰略儲備特色。我們認為,戰略物資儲備和一般物資儲備是有區別的。戰略物資是指對國家安全和經濟可持續發展具有關鍵作用的重要物資,主要目的著眼於國家安全和經濟可持續發展。一般物資儲備主要是應對市場調控和穩定物價的,主要著眼於市場穩定和物價穩定。二者可以有所交叉,但更有重大區別。與一般物資儲備不同的是,戰略物資具有很大稀缺性和供應的非穩定性。同前述的資源性戰略儲備一樣,戰略物資儲備具有極為明顯的規模性和長期性,主要著眼於事關國家安全的突發事件,例如戰爭爆發和自然災害。

中國物資儲備形勢

應該說,中國的物資儲備體系是比較成功的,對中國經濟建設起到很大作用。中國的國家物資儲備體系始建於1953年,經過50多年的發展,逐步形成了國家物資儲備局、儲備物資管理局(辦事處)和基層單位的三級垂直管理體制,建設了完善的儲備倉庫體系,儲備了一定規模的國家物資。國家物資儲備局是國家發展和改革委員會的職能機構,主要職責是研究提出國家物資儲備政策和發展方針;研究提出國家物資儲備中長期規劃、年度計劃及儲備物資輪換計劃等。國家物資儲備局制定的管理原則是,規模適度,儲存安全,調用方便,定期更換和保障戰時需要。應該說,國家發改委對國家物資儲備局的定位還是比較準確的,即著眼於「服務國防建設,應對突發事件,參與宏觀調控,維護國家安全」。50多年來,國家物資儲備在支持國防建設、經濟建設、抗災救災等方面做出了積極貢獻。可以說,國家物資儲備是國家直接建立和掌握的戰略後備力量,是保障國家軍事安全和經濟安全的重要手段
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