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清代將蒙古族住區分設為若干旗,每旗旗長稱為扎薩克,由蒙古的王、貝勒、貝子、公、台吉等貴族充任,管理一旗的軍事、行政和司法,受理藩院和將軍、都統監督。下設協理台吉二人或四人,助理旗務,官屬有管旗章京、副章京、參領、佐領和驍騎校等。 清朝統治者在內扎薩克郭爾羅斯等13旗首封扎薩克,在清代比較權威的文獻《大清會典》、《大清會典事例》、《大清一統志》、《理藩院則例》和《皇朝文獻通考》、《欽定外港務蒙古回部王公表傳》、《蒙古游牧記》等中的記載互有歧異,並且進一步依據有關材料,確定了13旗的首封扎薩克。中華民國建立后的扎薩克形同虛設.
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