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政府公共預算

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是指國家以整個社會管理者身份取得的收入和用於維持公共需要、保障國家安全、維護社會穩定和秩序、發展社會公共事業的預算。

1特點

法律性
政府公共預算的法律性,是指政府公共預算的編製和執行結果,都要經過國家立法機關審查批准,具有法律效力。也就是說,政府公共預算是按照法定程序編製的,經過國家最高權力機關審查批准后,就是法律性文件。
公開性
政府公共預算的公開性,是指政府公共收支計劃的制訂、執行以及決算的全過程須向公眾全面公開。公開透明是公共財政的本質要求,政府的所有開支都要由預算公共資金統一安排,向社會公布。一般是通過政府向立法機構提交預算報告的形式,闡述公共預算編製的依據、執行過程中採取的措施以及如何保證政府公共預算的實現等,同時報告上一年度政府公共預算的執行情況(即決算報告),審議通過後再通過新聞媒介向全體公眾公布,接受公眾監督。

2範圍

經常性項目預算
公共預算中為滿足業務性活動需要的財力部分構成了經常性項目預算。這裡所說的業務性活動是相對於投資性活動而言的,指的是政府周而復始的日常性活動。經常性項目預算的支出,主要由行政、國防、事業單位的公用經費、業務費和人員經費等組成。非營利性的社會事業發展支出,包括文教科衛事業費、農林水利事業費和工交商事業費等也划入經常預算的支出範圍。還有一些事業所需經費,無法由市場全部或者部分提供,需要財政撥入經費才能有效運轉的,也包括在經常預算的支出範圍內。與資本性預算相對應,經常性預算的支出是指只在當期(當年)受益,屬消耗性或費用性,一般不直接形成資產的支出。對小額有形動產,即低值易耗品,通常也視為經常性支出,列入經常預算。經常性項目預算的收入主要是政府依據行政權力收取的各種收入。由於經常預算的費用是具有剛性的財政支出,這類支出必須維持在一個最低的水平上,需要由穩定的收入來源來保障正常的費用供給,因此,屬於經常性項目預算的收入主要是各類稅收,包括:
一是各類流轉稅,這類稅收目前在中國的財政支出中所佔的比重很大,是最為主要的稅收收入來源;
二是企業所得稅;
三是個人所得稅;
四是其他收入。
稅收由於其所固有的無償性、強制性和固定性特徵,是保證各種財政收入的形式中唯一能夠確保經常、穩定和大量地取得收入的形式。所以,經常預算以稅收為基本的和主要的收入形式是具有必然性的。公共財政的其他收入往往也具有因提供公共服務而收取相應費用的性質,也是預算收入的組成部分。政府經常性項目預算是維持社會秩序、保障國家安全、保證政府職能正常運轉和社會公共利益不斷發展的主體預算,在整個預算體系中,政府經常性項目預算作為國家預算的基礎,對各個分預算起著聯絡、協調和平衡的作用。

公共投資項目預算

公共投資項目預算的支出主要是非市場性投資,其中包括固定資產投資及對企業的各種補貼性支出;從支出項目的財力來源看,又可分為全額由公共投資預算支出的和部分由公共投資預算支出的兩類。從固定資產投資看,只能對市場無法或難以有效配置社會資源的領域進行財政投資,主要用於以下幾個方面:
一是行政事業單位的非生產性基本建設投資;
二是公共工程和公用事業固定資產投資;
三是其他一些特殊行業,如航天、軍工和國家直接掌握其發展的高科技等行業的某些投資支出。
從公共投資預算的補貼支出來看,主要是用於政府的各種政策性補貼。隨著改革的發展和深化,現有的國有企業虧損補貼將逐步減少,而政府的各種政策性補貼作為政府調控市場運行的一種手段,將有較大增加。其目的主要是以參與的形式,將一些私人部門進行的投資項目的外部經濟內在化為項目本身收益,從而鼓勵私人投資。公共投資性支出是不僅體現在發生支出的當期,也在以後各期繼續發揮效用的支出,具有跨期受益的特點。在政府公共預算體系中,通常將使用期限超過1年,並且單位價值超過規定標準的支出項目列作資本性支出。對於公共投資預算支出,同樣應有穩定的收入來源,主要有經常預算的結餘、各類專項建設稅類和公債。公共投資項目的資金來源既可以是具有跨期特點的收入,也可以是當期收入。噹噹期收入有結餘時,這部分結餘可全部用作當期的投資性支出,或者也可以規定全部當期收入的一定金額或一定比例用於資本性支出。

3工作程序

一個完整的政府公共預算體系應該包括預算的編製、預算的審查和批准、預算的執行和執行中的調整以及預算執行的總結(決算)及其審批。從預算編製這個最初環節到決算審批這個終結環節,表明一項預算的循環過程。從時間跨度看,政府公共預算是年度性的,而某一年度的公共預算循環的終結往往是下一年度的預算循環的開始,因而預算體系是動態地運行著的。一個設計良好的政府公共預算體系對於保證政府預算管理的科學性和合理性,具有至關重要的作用。
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