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政府採購經濟效益

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經濟效益一般是指社會再生產過程中投入和產出的比較。所說投入(inputs),是指在生產過程中耗費或佔用的人力、物力和財力的總和,一般稱為勞動消耗或勞動佔用量。所說產出(outputs),是指在生產過程中提供的勞動成果,一般應該指滿足社會需要的勞動成果。從投入產出角度分析政府採購經濟效益,實際是指政府在市場購買過程中所投入(消耗掉的)資金,與它所產生的社會經濟效用,或滿足社會需求的滿意程度的比較。關於政府採購的經濟效益的研究,國內學者是從財政資源的配置效益和耗用效益兩個層面來研究公共財政效益和公共支出效益的。作為財政支出重要組成部分的政府採購,也應從這兩個層面研究採購資金的分配和耗用。前面對經濟效益的定義是指投入與產出的比較,或費用與效用的對比關係,實際上政府採購的經濟效益,就是政府在購買支出中的所費,與其所產生的社會經濟效用的所得的對比關係,基本內涵是資金分配的合理性和資金使用的有效性的統一。人們可以把資金分配的合理性稱為採購支出的配置效益,把採購資金使用的有效性稱為採購支出的耗用效益。

1 政府採購經濟效益 -基本分類

政府採購經濟效益政府採購經濟效益
政府採購經濟效益包括微觀經濟效益與宏觀經濟效益。政府採購微觀經濟效益是從單個實體角度討論政府的購買行為,如某機關單位通過政府集中採購,購買的辦公設備,即節約了資金,又使辦公效率大大提高;如政府採購實施的公益性道路工程建設,改善了城市交通狀況,使人們出行更加方便快捷;再如政府採購的園林綠化,使城市空氣新鮮,環境更加優美等等;政府採購宏觀經濟效益是指政府購買在經濟總體運行過程中所起的作用和產生的效益。是從國民經濟總體角度考慮的全社會的經濟效益,是研究政府採購在社會總需求和總共給之間的平衡中所起的作用。政府採購宏觀效益至少有四個特點,一是從全局角度考察綜合效益,考察的對象是綜合整體效益,而不是微觀局部效益,當然,所說的綜合效益不一定必須是全國的綜合效益,也可以是全省、全地區的綜合經濟效益問題,考察的焦點是從全社會出發,或從全局出發。二是站在市場經濟角度,從生產、分配、交換、消費和積累等全方位分析研究,用一定的投入取得較好的產出,或取得一定的產出消耗較少過的投入;三是政府採購宏觀效益是財政支出效益中的重要部分,尤其在發展中國家,政府購買性支出占財政支出的比重較高,因此,政府採購的宏觀效益是研究採購支出的規模效益、結構效益,以及採購支出在教育、科研、行政管理、基本建設投資、支農資金支出、國防等領域的作用,四是把政府採購的短期效益和長期效益結合考慮,政府採購不僅僅是使短期經濟效益好,而且更重要的是實現長期的較好的經濟效益,以短期的效益促進長期的最佳的宏觀經濟效益。

政府採購的宏觀經濟效益和微觀經濟效益,從總體上來說是一致的,但有時也發生衝突,二者一致體現在微觀經濟效益是宏觀經濟效益的基礎,宏觀經濟效益是微觀經濟效益的前提和外部條件。二者衝突體現在宏觀經濟效益不是微觀經濟效益的簡單疊加,如政府採購有公益性的一面,有時為了社會效益要放棄部門利益,如政府為了扶持民族工業發展,要求購買國貨(計算機、汽車、電梯等),再如政府為了扶持高新技術產品、或自主創新產品,政府要高價購買高新技術產品,主動承擔企業的研發風險。從而引導全社會的消費傾向。這些政府採購的微觀經濟效益可能都不好,但長期看宏觀經濟效益是好的。所以,當政府採購的微觀經濟效益和宏觀經濟效益發生矛盾時,必須服從宏觀經濟效益,保證宏觀經濟效益處於最佳狀態。

2 政府採購經濟效益 -配置效益

政府採購經濟效益政府採購經濟效益
政府採購的配置效益,是指政府採購資源分配的合理程度。這種合理程度分外在的和內在的兩方面。外在合理性是指採購支出佔GDP的比例,或占財政支出的比例。目前國內和國外都用這兩個指標衡量政府採購規模是否合理。內在合理性可以有幾種方法表示:目前國內是按工程、貨物和服務占政府採購的比例來分析政府採購的結構合理性。一個國家的政府採購資源配置是否合理,要看採購支出規模占國民生產總值是否合理,或占該國財政支出的比例是否合理,同時也要看採購支出的內在結構是否合理。政府採購的配置效益的基本構成包括規模效益和結構效益兩大類。

政府採購規模效益。衡量政府採購規模的指標通常有兩個:絕對規模和相對規模。政府採購的絕對規模是指以一國貨幣單位表示的政府採購的實際數額,即某一時期(通常為某一財政年度)內政府在市場性分配活動中支配社會資源的總量。由於政府採購包括消費性支出和投資性支出,因此,政府採購的絕對規模也可用政府消費性支出總量與政府投資性支出總量之和來表示。政府採購絕對規模指標具有直觀、明了的特點,但它又有無法克服的缺點;一是這一指標不能充分反映政府在市場性分配活動中所佔用社會資源的數量在政府可支配資源以及社會資源總量中所佔的比重,因而也就無法充分反映政府採購對社會的生產與就業的影響程度;二是絕對規模以本國貨幣為衡量單位,不便進行國際比較;三是絕對規模以現價來表示政府採購的數額,沒有考慮通貨膨脹因素的影響,反映的只是名義上的政府採購規模,很難與幣值變化較大的年份比較。

政府採購的相對規模是指政府採購占財政支出或GDP的比重。選擇財政支出作為分母,是從國家(或政府)支出的角度來衡量一定時期內政府採購相對於財政支出的比例是否合理;選擇GDP作為分母,則是從國家(或政府)收入的角度來衡量一定時期內政府採購相對於GDP的比例是否合理。由於相對規模指標是一種比率,剔除了通貨膨脹因素的影響,反映採購支出的實際規模,因而便於對採購支出規模進行歷史情況的縱向比較和國別之間的橫向比較。

政府採購結構效益。「結構描述的是在規定了邊界的系統內要素的組合關係。系統由兩個方面因素構成,一是要素本身,包括各要素之間質的區別,它決定了系統的基礎,但不能決定系統的功能;二是要素間的相互聯繫和數量的比例關係,這就是結構,相同要素的質與量所產生系統功能的巨大差異主要由系統要素結構決定。」[經濟結構是指經濟系統內的要素間聯結關係,以及要素數量間的比例關係,也就是經濟系統內各要素的配合關係及數量的比例;財政支出的結構,是指在財政支出活動中,各類支出的組合(類別)以及各類支出在總支出中(金額)的比重。根據該定義,人們可以把政府採購結構定義為:政府採購總額中各類支出的組合,以及各類支出在採購支出總額中的比重。它主要包括兩層含義:一是政府採購資金主要用在哪些領域或項目(類別);二是各類採購支出占整個政府採購總額的比重。關於類別,國際上通常把政府採購分為貨物、工程和服務三大類,中國也是按照這種方法分的。按照資源消耗的性質,政府採購的貨物和服務屬於政府消費,工程屬於政府投資。這樣,政府採購也可以分為政府消費性支出和投資性支出兩大類,政府消費性支出和投資性支出占採購支出總額的比重問題便成為研究政府採購結構的重點。

政府採購經濟效益政府採購經濟效益
所以,政府採購結構效益,是指在政府採購總額一定的情況下,通過改變政府消費支出和政府投資支出的比例,來增加採購支出的整體效益,也就是說,在一定的政府購買中,通過使政府消費支出與投資支出的組合狀態及數量上的配比更加合理、科學和優化,從而使整體效益提高。或者更具體地說,政府採購在貨物、工程和服務這三大塊的比例分配的科學、合理才能達到最優。

按照公共財政理論,財政的三大職能是:資源配置、收入分配和宏觀調控職能,這三大職能反映到財政支出的目標上就表現為與財政政策和貨幣政策相一致的四大經濟目標:經濟增長、物價穩定、公平分配和國際收支平衡。在三大職能中,宏觀調控可以在財政資源耗用過程中體現,收入分配可以通過轉移支付體現,而資源配置職能實質上就是政府採購的結構優化,只有採購支出結構達到最優,其結構效益也就最佳了。同時,政府採購的結構效益也是圍繞著財政支出的四大經濟目標的:經濟增長是一切宏觀經濟政策的首要目標,政府採購也不例外。採購支出的結構是否合理、是否有效益,可以在很大程度上體現在經濟增長上。政府採購結構效益的一部分表現為促進經濟增長的直接經濟效益,另一部分表現為對國家行政、教育科研衛生、環境保護的間接經濟效益和直接社會效益上。因此,政府採購的結構效益的一個重要衡量指標應該是經濟增長,即對GDP增長的貢獻。

3 政府採購經濟效益 -耗用效益

政府採購經濟效益政府採購經濟效益
政府採購耗用效益,是指政府為滿足日常工作或特定目標而耗用的財政資源量與所得效果的比較。財政資源再分配階段以後進入使用階段,即進入耗用階段。耗用階段的效益,體現為一定量的財政資源耗用后,所完成的社會公共事務數量和質量。在採購資金使用過程中,要講究效益,要求採購資金的使用要最大限度地滿足社會公共需要,政府資源的消耗要實現社會共同需要的最大滿足。政府採購的耗用效益可以從兩個方面討論:一是從投入角度,在社會公共事務一定的前提下,所消耗的資源量越少,政府採購耗用效益就越高。反之亦然。二是從產出角度,在政府採購資金一定的前提下,所提供的社會共同事務量越大,社會需求的滿足程度越高,政府採購耗用效益就越好,反之亦然。

政府採購的耗用效益可以從宏觀和微觀兩個層面分析。宏觀層面耗用效益是站在政府的立場上,對採購資源耗用總體狀況進行分析。微觀層面的耗用效益是指站在市場的立場上,對每一個採購項目或每一筆採購資金的使用情況進行分析;從宏觀層面看,宏觀耗用效益是指政府採購資源的耗用對經濟社會產生的影響:從採購目的看,為社會提供特定公共產品、滿足政府日常工作需求;從市場效果看,政府是市場最大消費者,政府採購拉動需求,對GDP增長做出貢獻;從穩定經濟的角度看,政府採購作為一種宏觀調控手段,能夠為經濟的穩定和健康發展做出貢獻。對GDP的貢獻量和宏觀調控效益。

政府採購的微觀耗用效益是政府採購在實施每一個項目中,降低成本、節約資金的效益來體現。成本的降低包括生產成本和交易成本的降低。政府集中採購具有規模效益,所以企業有很大積極性參與,為了拿到政府訂單,企業必須改進技術、降低生產成本,才具有競爭力;政府在組織招標過程中,通過集中採購機構高效和規範性運作,可以降低交易成本,特別是降低了交易成本中的隱形成本。即最大限度的防治商業賄賂、遏制政府購買中的腐敗現象。

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