政府直接發行的紙幣。有以兌換紙幣形式發行者,如美國1863年發行的金券、1878年發行的銀券和1890年發行的國庫券。亦有初為兌換紙幣而最後停止兌換者,如俄國在19世紀40年代開始發行,於1854年因克里米亞戰爭而停止兌換的俄國信用券。此外,亦有自始即為適應戰事或財政需要而以不兌換紙幣形式發行者,如美國南北戰爭時期(1861-1865)發行的綠背紙幣和法國資產階級革命時期於1789年發行的阿西涅幣(assignats)。中國最早發行的政府紙幣,是宋仁宗天聖元年(1023年)發行的交子。
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