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對政策可能產生或實際產生的後果進行數量分析與評價研究,以選取可相互替代的不同政策或為修改、制訂政策提出建議。亦稱政策評價或方案分析。

1 政策分析 -正文

政策評價與經濟預測相仿,也有短期、長期之分。短期的政策評價與經濟發展的穩定、均衡的政策目標有關,長期的政策評價與經濟成長的最優形態的政策目標有關。方案分析是分析經濟數學模型內所引入假設的不同結合所產生的結果。當各種假設相互結合的方案與可能採取的政策措施相一致時,所作的方案分析就是政策影響的動態分析。這是經濟數學模型的一個重要應用方向。
  政策分析還被視為系統分析的應用和發展。經濟系統的運轉在很大程度上取決於適應現實與改變現實的各種政策的作用。研究政策的後果就是評價系統的運轉。經濟系統分析的發展不可能離開政策分析的實踐。政策分析與系統分析相比,內容更具體,適用範圍更廣泛,涉及的各種專門問題更多樣化。
  政策分析按它採用的組織形式和具體方法有三種形式:①運用各種經濟數學模型特別是經濟計量模型(見經濟計量分析)對不同的經濟政策進行評價與模擬。即改變政策的工具變數(如政府支出、稅率、利息率、貨幣發行量、匯率等)以觀察它對政策的目標變數(如國民收入、社會產品總值、財政收支平衡、失業率、通貨膨脹率等)的影響。所用的方法有目標-工具法、社會福利函數法、最優控制法、模擬法等。這種分析一般適用於評價可以相互替代的財政政策、貨幣政策、價格政策以及其他經濟政策對國民經濟發展的影響,以便從中選擇從一定政策目標來說為最好的政策。②採用一般的數量分析和經驗研究的方法。即不一定運用特定的經濟數學模型,對既定的重大經濟政策在社會範圍內產生的直接的和間接的影響、短期的和長期的後果、積極的和消極的作用,進行分析研究,以便修改和完善原來的經濟政策或制訂新的經濟政策。這種分析的作用在於向政策制訂者提供有用的見解和實際的建議,並幫助政策執行者理解和認識政策的意義及其作用機制。③組織和協調不同學科的專業人員,對某些公共政策(如能源的供應與消耗、環境的污染與保護、人力和自然資源的開發與利用等各種政策)和現行的社會法令、規章制度等,進行多學科的跨學科的實驗性研究。
  在資本主義社會,隨著私人經濟的發展和國家干預的加強,對公共政策不斷提出新的要求,而這些政策一旦改變,對整個經濟就會發生不同的影響。不僅政府要了解它所制訂的政策的具體後果,私人企業也要知道政策的由來與對它本身的利害關係,以便對政策的改變施加影響。因此,各種形式的政策分析應運而生,逐步發展起來。上述趨勢是從20世紀50年代才開始的,但政策分析的重要性已被越來越多的人們所認識。
  在社會主義國家,由於實行計劃經濟,政策對國民經濟發展的指導作用比它在資本主義國家更大更明顯。在中國,傳統的政策研究是為制訂政策和了解政策執行情況服務的,基本上是一種質的研究,其方法主要是一般的調查研究方法。社會主義現代化建設日益要求在傳統的政策研究的基礎上利用現代方法對社會經濟政策進行數量的、經驗的、應用的研究,在事先或事後分析和評價各種政策、措施、法令、規章制度在國民經濟範圍內將會造成或已經造成的後果和影響。對過去的經濟政策所引起的結果進行謹慎、認真的學術研究,對現行的經濟政策進行客觀的、公正的分析評價,為未來有效地改善和發展經濟政策創造必要的條件。發展分析評價經濟政策的各種數量方法,有助於了解各種經濟政策的影響及其發生影響的機制和途徑。
正如美國匹茲堡大學威廉。鄧恩教授在其《公共政策分析導論》一書中所總結的那樣:政策分析是針對整個政策制定過程並在政策制定的各個環節中創造知識的一項活動。為創造和獲得這種知識,政策分析必須對公共政策的產生原因結果及其執行情況展開認真的分析和調查。。。。。。國家的行政、立法和司法三大權力主體,以及公共決策的目標群體才能夠利用政策分析的成果改善政策制定過程及其政策執行結果。因為政策制定的實效依賴於對已有知識的檢索和使用,所以知識的交流與政策分析的運用就成為公共政策制定理論和實踐的核心所在。

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