標籤:服務審批型政府

服務型政府也就是為人民服務的政府,用政治學的語言表述是為社會服務,用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下,在整個社會民主秩序的框架中,把政府定位於服務者的角色,並通過法定程序,按照公民意志組建起來的以「為人民服務」為宗旨,以公正執法為標誌,並承擔著相應責任的政府,是「三個代表」重要思想在政府管理領域的具體體現。

1基本特徵

負責
二、服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說,是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質,後者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利,特別是「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」的權利,它界定了政府的有限性。憲法規定的這「四個民主」權利,反映了社會主義民主政治的本質,在現實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理,表達自己的願望,是服務型政府的本質特徵,惟其如此,才能體現社會主義制度的優越性,也才能真正建立一個服務型政府。
公共服務
四、服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務,核心是在公共財政和
相關書籍

  相關書籍

預算以及財政轉移支付的導向上,要真正關注普通老百姓的利益、需要和願望。把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活,使人民安居樂業、心情舒暢、生活幸福的事業上來。要真正關心社會的弱勢群體。政府必須下決心把錢投到以改善人民群眾生活質量,關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。這些都是一個服務型政府的最基本組成部分和核心內容,是關乎國家穩定、發展和繁榮的國家戰略產業,搞得好與不好,直接決定著中國共產黨和政府執政的物質基礎,決定著人心向背,決定著政府在人民群眾中的威信。要提高黨和政府的執政能力,建立服務型政府,就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉移支付基本方向,切實通過預算硬約束保證公共財政的正確使用。
全能型變為服務型
提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域,是在維護國家機器正常運轉的前提下,滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務是服務型政府的重要職責,包括為各種市場主體提供良好的發展環境與平等競爭的條件,為社會提供安全和公共產品,為勞動者提供就業機會和社會保障服務等方面。
全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物,是中國經濟體制改革的主要對象。在計劃經濟條件下,政府通過指令性計劃和行政手段進行經濟管理和社會管理,政府是全能型的。政府扮演了生產者、監督者、控制者的角色,為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。社會主義市場經濟的完善,要求政府把微觀主體的經濟活動交給市場調節。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來,轉換到為企業生產經營創造良好發展環境上來。這一重大轉變是艱難的,但卻是完善社會主義市場經濟必須啃掉的「硬骨頭」。
隨著社會主義市場經濟的發展,尤其是國有經濟布局的戰略性調整和國有資產管理體制改革,政府的公共管理職能和國有資產出資人職能分開,政府與國有企業在市場中的角色混淆現象得到改變;非公有制經濟的發展迫使政府管理經濟方式轉變;現代產權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現象有一定改變。但政府對微觀經濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護「缺位」並存,政府規模的膨脹加劇,影響了市場交易的順利進行。
事實證明,把經濟決策權歸還給市場主體,同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環境,讓市場主體分散決策並獨立承擔經濟後果和社會影響,政府專註於市場環境和市場秩序維護的有限理性思維,更有利於市場經濟的發展。
高成本變為高效率
逐步降低政府行政成本,是建設服務型政府的前提。政府運作的高成本與政府服務的低效率是如影隨行的。通過行政管理體制改革,合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權,明確中央和地方對公共服務方面的管理責權,有利於降低管理成本,從而提高工作效率;社會中介服務組織也是促進政府職能轉變,降低市場交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發展獨立公正、規範運作的專業化市場中介服務機構,按市場化原則規範和發展各類行業協會、商會等自律性組織,減少政府規制範圍,也有利於減低行政成本。
在逐步降低政府成本的基礎上,增強政府的回應性是提高政府服務效率的又一重要環節。政府的回應性是衡量政府服務質量的重要指標。公共管理人員和機構應當定期地、主動地向公民、企業徵詢意見、解釋政策和回答問題,對公眾提出的問題和要求,及時作出處置和負責的反應。具有充分回應性的服務型政府模式,導致政府在權力結構中角色的變化:政府由原來的公共權力統治者,變為市場秩序的監管者和公共服務的提供者。

2工作重點

黨的十八大報告提出,要按照建立中國特色社會主義行政體制目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
建設服務型政府,是人民政府性質決定的,是深化行政體制改革、加強政府自身建設的核心目標,涉及經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革等領域,任務十分艱巨。當前和今後一個時期要著重抓好以下3個方面的工作。
第一,必須牢固樹立為人民服務的理念。要把共產黨為人民服務的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過程,牢固樹立以人為本的管理理念,尊重人民的主體地位,促進經濟社會科學發展和人的全面發展;把維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點,最大限度改善人民生活、增進人民福祉;在經濟發展的基礎上,不斷滿足人民日益增長的物質文化需要,促進和維護社會公平正義,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,最大限度地體現人民政府為人民。
第二,必須強化政府公共服務職能。要深化行政審批制度改革,繼續簡政放權,減少政府不必要的行政審批事項,把一些不應該由政府審批的事項或者可以由企事業單位承擔的職能進行剝離,強化政府經濟調控、市場監管職能,減少政府對微觀經濟活動的干預,促進社會資源的高效利用和充分流動,為經濟發展和各類市場主體公平競爭營造良好環境。要強化政府的公共服務職能,圍繞人民日益增長的物質文化需求,以保障和改善民生為重點,健全公共財政體系,加快建立惠及全體人民的基本公共服務體系,為人民群眾提供更好更多的義務教育、基本醫療、社會保障等基本公共產品和服務,並不斷提高公共服務的質量,推進公共服務均等化。要強化政府的社會管理職能,加強和創新社會管理,正確調節社會各階層利益關係,著力解決城鄉發展差距、地區發展差距、社會成員收入差距等突出問題,加強對困難群體、特殊群體的權益保護、利益傾斜和社會救助,有效化解社會矛盾,維護社會公平正義,保持社會安定有序。要推進依法行政,規範政府行為,做到嚴格規範公正文明執法,防止和遏制各種腐敗現象的發生,以廉潔高效的良好形象取信於民。
第三,必須創新行政體制和管理方式。要穩步推進大部門制改革,整合行政資源,健全部門職責體系,解決職責交叉、推諉扯皮現象。要積極推進政務公開,建立高效的政務服務體系,繼續完善各級政府及部門的「政務大廳」,推行「一站式服務」,在基層建立「政務超市」,提高政府透明度。要加強電子政務建設,構建適應信息化時代社會發展需要的政府組織形態,提高政府效能。要健全民主決策機制,在涉及群眾切實利益的問題上要充分聽取群眾意見。要推進政府績效管理,規範政府收支管理和公務消費,降低行政成本,提高政府公信力和執行力。

3有效路徑

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益,為經濟、社會等事務服務,認真履行「人民」政府的宗旨,還必須適應經濟全球化和世貿規則的需要,堅持公開、公正、合法、透明等原則,用市場經濟的觀點和方法解決機構設置重疊、職能交叉、政出多門、重複管制等問題,努力把政府工作重心轉移到加強市場調節、社會監管、依法行政、公共服務等職能上來。服務型政府應該是「陽光政府、創新政府、責任政府、法治政府」等模式交叉、綜合滲透的結果。它的建立與發展應遵循以下途徑:
(一)在政府行政程序上
公開透明,建設陽光政府。政務必須向公眾公開,包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規公開以及辦事結果公開等。
(二)在政府行政功能上
建設服務型政府。服務型政府理念要成為政府工作的宗旨,寓管理於服務中,為企業發展創造良好的、公平的競爭環境,為公民提供完善的公共服務。
(三)在政府行政機制上
建設創新型政府。政府管理制度創新的必要性,首先是為了提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織,只有引入創新、激勵和競爭精神,才能提高效率。其次為了適應政治、經濟全球化的需要,必須進行管理制度的創新。最後是為了解決國內經濟發展的具體問題,要求政府制度不斷創新。如安寧市的領導班子解放思想,轉變觀念,打破舊觀念的束縛,建立了「四個制度」,一是集中辦公制,所有有審批權的政府服務部門都集中在一個地方辦公,實行一條龍服務,方便市民和投資者;二是實行委託代理制,外來投資者在審批項目過程中可以委託有關職能部門全權辦理相關手續;三是全程服務制,凡進入安寧的企業,從項目申請開始享受政府全程服務,企業無論什麼時間段、什麼環節需要什麼服務,政府都及時提供;四是重大項目領導責任聯繫制,凡是進入安寧的重大項目,市級領導責任到人,負責聯繫,並由政府發文向社會公布,聯繫人要負責協商、督促有關職能部門為企業提供高效、優質的服務。(參見《應用寫作》雜誌2005年第8期《昆明市建設學習型領導班子典型調查》)
(四)在政府行政技術手段上
建設電子型政府。電子政府是信息化時代的產物,也是建設公共政府體制的重要基礎。電子政府的建立,不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務,而且可以大大降低行政成本,提高政府服務效率,進一步規範政府行為方式,改變政府與企業、公民之間的信息不對稱,做到透明化、公共化,從而減少滋生腐敗現象產生的溫床。
(五)在政府行政規則上
依法行政,建設法治型政府。市場經濟是法制經濟,WTO的規則正是建立在法律、法規的基礎上,它們要求政府必須依法行政、依法管理經濟與社會事務,摒棄行政過程中的「暗箱」操作,提高行政效率。政府的所有權力要源於法律,源於人民的授權,使行政過程發生在法律和人民的密切監督之下。

4基本方面

在中國現階段,建設服務型政府應把握以下幾個基本方面
職能定位
強化政府的公共服務職能。建設服務型政府,前提是要明確政府應當承擔什麼職能。黨的十六大對政府職能作了四項界定:經濟調節,市場監管,社會管理,公共服務。黨的十七大要求「強化社會管理和公共服務」,進一步強調了政府的公共服務職能。中國在過去相當長時期,政府基本上是「經濟建設型」政府,主要精力用在了參與或干預微觀經濟活動而不是公共服務上。時至今日,這種慣性依然存在,有些地方和部門的政府職能還沒有轉到公共服務上來。針對這個問題,中央強調,各級政府抓經濟發展,主要是為市場主體服務和創造良好發展環境,不能包辦企業投資決策,不能代替企業招商引資,不能直接干預企業生產經營活動。這「三不」,是力求擺脫過去干預經濟的慣性羈絆、真正轉變政府職能的具體要求。
服務方式
在不斷創新中提高公共服務的能力和水平。當今世界,經濟社會各個方面都在發生深刻變革,政府管理方式和服務方式也在不斷創新。特別是信息化的快速發展,為政府提高管理和服務水平提供了廣闊空間。在這種情況下,中國建設服務型政府,應當大力推廣運用電子政務等服務手段,使公共服務更加透明、更加高效。

相關評論

同義詞:暫無同義詞