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1簡介

棚戶區改造是中國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示,中國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造,約改造5000萬平方米棚戶區,近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。
棚戶區

  棚戶區

2005年開始,中國在東北三省實施振興戰略中相繼開展了大規模的棚戶區改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程,計劃利用3至5年時間,讓200多萬居民全部遷入新居的。
截止2008年,中國包括棚戶區在內有大約1.5億平方米危房亟待改造,城市人民政府正在制定改造計劃,因地制宜進行改造。根據住房城鄉建設部規劃,中國將從2009年開始,對國內煤炭採空區、林場、農墾及華僑農場中棚戶區進行大規模的改造。

2核心對策

1、政策優惠,陽光操作。妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權問題,對已經取得房屋所有權證的房屋,依法賠償。充分考慮棚戶區居民的承受能力,做好與各項住房政策的銜接,妥善安置被拆遷居民。實行產權調換或者貨幣補償。
2、破解複雜問題,必須堅持原則性和靈活性相統一,創新工作思路,用好、用活、用足政策;
3、加強棚戶區居民安置用房的建設質量管理。儘可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設,加強工程質量安全監督管理,確保回遷安置房屋的建設質量,防止因質量問題引發矛盾糾紛。
4、要完善棚戶區改造后的公共服務功能。
5、要充分利用棚戶區在歷史上形成的優點,並挖掘其潛力。

3中國棚戶區改造現狀

2012年9月25日,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會上強調,要加快資源型城市可持續發展,推動獨立工礦區轉型,加大棚戶區改造力度,「三位一體」推進,著力破解城市內部二元結構難題,帶動內需擴大和就業增加,走可持續的新型城鎮化道路。
政策
對於棚戶區改造,中央政府在財政投入、建設用地、稅費和信貸等方面給予支持。2007年至2011年間,中央政府共安排補助資金730億元,其中,超過90%的補助資金投向了中西部財政困難地區。
棚戶區改造按照「政府主導、市場運作」的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策外,還允許在改造項目里,配套建設一定比例商業服務設施和商品住房,支持讓渡部分政府收益,吸引開發企業參與棚戶區改造,既使得原棚戶區居民能享受到更好的公共服務,還可以緩解政府籌資壓力,提高改造效率。
目標
住房城鄉建設部等七部門近日聯合發出通知,要求加快推進棚戶區(危舊房)改造。針對各類棚戶區改造,七部門給出了完成期限。其中,已納入中央下放地方煤礦棚戶區改造範圍的煤礦棚戶區,2013年年底前要基本建成;國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造中任務較少的省(區、市)要爭取在2013年年底前完成改造,其他省(區、市)要力爭在2015年年底前基本完成;還未完成的國有墾區危房改造,力爭在2015年年底前全面完成,有條件的地區要爭取在2014年年底基本完成。
此外,七部門還要求各地進一步做好各類棚戶區(危舊房)調查摸底,並強調,棚戶區改造過程中,要充分尊重居民群眾的意願,擴大群眾參與,切實維護群眾合法權益。
措施
今後一段時期,中央政府將以各項規劃為指引,加大投入力度,完善政策措施,加快推進棚戶區改造,使棚戶區居民能夠住上符合文明、健康標準的成套住房。各地要力爭基本完成集中成片各類棚戶區的改造,同時加快推進非成片棚戶區、零星危舊房改造,穩步實施「城中村」改造,逐步開展基礎設施簡陋、建築密度大、集中連片城鎮舊住宅區的綜合整治,使其中的群眾與其他群眾同步改善居住條件。
為實現以上目標,將重點推進以下幾方面工作:一是繼續研究拓寬保障性安居工程資金渠道,積極創新融資方式。二是督促各地全面落實工程質量責任制,在保證質量基礎上,努力加快改造進度。三是加快已建成項目的竣工驗收和配套設施建設,做好交付使用準備。
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