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權力分立(Separation of Powers),是指將各種國家公權力分散,不使其集中在單一機關內的設計。權力分立這一名詞首先由啟蒙時代法國的哲學家孟德斯鳩所提出,而這樣的設計通常以三權分立(Trias Politica)而被熟知。

1術語簡介

權力分立(分權),是指國家權力不能集中於國家機構的某個部門或一部分人,而應當合理地分割成若干部分,由憲法授予不同的國家機構(部門)和不同的人們所執掌。

2理論來源

三權分立即為行政、司法、立法三大政府機構共同存在,地位平等且互相制衡的政權組織形式。是當前世界上民主國家普遍採用的一種民主政治制度。與其相對立的政權組織形式是議行合一制。學說歷史
分權理論可以追溯到柏拉圖在《理想國》中提出的混合政體學說。柏拉圖認為混合政體綜合了君主政體的智慧和德性,民主政體的自由,是最好最穩定的政體。
近代的三權分立最早由17世紀英國著名政治學家洛克提出,用以鞏固當時英國的資產階級革命成果。後來該學說不斷傳播,並被法國著名人物孟德斯鳩詮釋為行政、司法、立法三權分立的形式,解決了在該種政治制度下可能出現的部分問題。該學說在當時被廣泛認為是民主制度的有力保證。

3分權的目的

分權的目的在於避免獨裁者的產生。英國史學家艾頓勛爵(Lord Acton)的一句名言「權力使人腐化,絕對的權力使人絕對地腐化」(Power corrupts, absolute power corrupts absolutely)似乎說明了權力分立的重要性。
古代的皇帝以至地方官員均集立法、執法(行政)、司法三大權於一身,容易造成權力的濫用。即使在現代,立法、運用稅款的權力通常掌握在代表人民意願的議會中,司法權的獨立在於防止執法機構濫權。

4權力分立的實行

權力分立的矛盾
就算是三權分立最成功的美國,如何解決三個部門之間的矛盾仍然間中出現阻礙。1929年大蕭條時期,羅斯福上台頒布一系列法令,並通過國會授權取得美國總統史上前所未有的巨大權力。但美國聯邦法院卻經常駁回一些法令。結果1935年1月最高法院以8比1的票數,宣布羅斯福的《全國工業復興法》違憲。同年一名失業工人試圖利用《最低工資法》來取得工資補償時,被控方律師則直接指出該法案違反了美國憲法第14條修正案。羅斯福為推行新政,於1936年3月6日進行了「爐邊談話」,將矛頭直指司法部門,要求國會讓他無限制增加最高法院法官的數目,間接將司法部門置於行政部門管轄下。這就引起了全國範圍的激烈討論。後來聯邦最高法院判決的大法官認為《最低工資法》並無違憲。有人認為當時大法官是為了保證三權分立的政治格局而退讓。
源於法國的雙首長制在第五共和建立時,汲取了前幾次共和時期議會民主制度失敗的教訓,因此開始創立並執行半總統半議會民主制(雙首長制),維持到現時法國的政體,並未改變。而最近幾年法國和德國的密切合作成為歐洲經濟一體化不可或缺的主要動力,例如在1999年歐元的流通就是一例。

其他地區的權力分立實施情形

中國台灣
台灣當局的五權分立
台灣當局採用五權分立,除了行政、立法、司法三權外,外加考試與監察二權。五權分立的思想是孫中山結合西方的三權分立與中國古代政治制度提出的,並得到確認。按「憲法」,台灣當局現在最高權力機關是「國民大會」,下面設「行政院」、「立法院」、「司法院」、「監察院」、「考試院」,分別行使五權。
但是,經過1990年代以後的幾次「修憲」,「國民大會」取消。因「國民大會」是非常設制,只有在需「修憲」時才設立及選舉相關「代表」,修憲完成後廢除。
中國香港
香港特區的權力分立至於香港實行的權力分立,由於歷史原因,是比較特別的。
香港殖民地時期的政制被稱為軟性獨裁,因為港督乃由英國任命,而立法會在1984年之前仍全由港督委任產生,可說政府完全控制行政、立法權,只有司法權是獨立於二權以外。
1997年香港主權移交后,有兩派不同意見。一派認為香港基本上行使三權分立的政治架構,因為《香港基本法》將司法、立法和行政權置於三個不同權力單位上。香港的「三權分立」在一國兩制的大原則下是全球獨有的,因為法理上三權於回歸后全收歸中華人民共和國全國人民代表大會手上,基本法只是把特定的權力分配到香港特別行政區上。全國人民代表大會委員長吳邦國於2007年6月6日(臨近香港主權移交十周年)發表的談話指出,香港並沒有「剩餘權力」,指的就是除基本法指定的權力外的其他權力都在全國人大這個最高權力機關手上。所以說香港只有在「兩制」下存在的權力分立,而在「一國」的框架下香港只是共和國政治架構的一個特殊情況。另一派(主要為內地法律學者)則認為香港屬行政主導,不屬三權分立。
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