標籤:管理學政治學

權力真空一般是指領導人下野或突然死亡,導致職位的短期空缺,繼任者又尚未立即選出來或臨時授權不明確,所造成統治集團內部沒有主導力量的情形。也可指某種管理制度不夠完善,而權力無法監督或行使的地方。權力真空現象多出現在政權機構與企業領導部門,通常會帶來內亂、政治危機、政局動蕩、內部派系鬥爭激烈等後果。

1簡介

政治上,政府職位出現空缺,如一個部門的部長難產,或者一個政治領導人的突然辭職,或者一位領導人突然死亡,而繼任者有沒有立即選出來。就將出現該部門的所謂權力真空。
權力真空是一種比喻的說法,意謂沒有任何權力存在的狀況。如亂世軍閥混戰、這時的社會往往出現一個統一的政權機構,可以說是處於權力真空期。從政治學角度解釋犯罪原因的學說之一,認為任何國家權力的行使都不可能是完美無缺的,由於一系列內部和外部的原因,國家權力在一定範圍、一定時間內,在一定問題上出現真空狀態是難以避免的。

2事例

奈及利亞
奈及利亞總統亞拉杜瓦自2009年11月23日赴沙特醫治心包炎以來已45天未露面,導致國內權力真空,可能引發政壇劇變。副總統喬納森一直代亞拉杜瓦主持每周內閣會議,但他並沒有得到正式授權,這令很多人擔心奈及利亞陷入混亂。權力真空已在奈及利亞產生負面影響。上周,即將離任的首席大法官庫提奇主持了接班人的就職儀式,這是奈及利亞歷史上首次沒有總統參加的首席大法官就職儀式,新法官的合法性因此遭到質疑。
黎巴嫩
處於中東地緣政治核心的黎巴嫩陷入權力真空。總統拉胡德任期23日午夜屆滿,但由於黎巴嫩國會經過兩個月仍無法就下任總統人選達成共識,因此總統一職懸空。
據報道,在真主黨為首的反對派抗議下,黎巴嫩國會在兩個月內五度無法選出新總統,拉胡德任期完結前,宣布將權力交給軍方,又宣布進入緊急狀態,並指以總理西尼烏拉為首的政府無效。西尼烏拉24日指拉胡德的權力移交無效,並表示已根據憲法規定接收總統權力。這次危機令人擔心黎國最終會如內戰時期般,出現兩個政府。

比利時

2010年6月13日,比利時舉行大選,由於各政黨之間對國家體制改革存在嚴重分歧,導致無法成立新一屆聯邦政府,國家政治出現權力真空。此後,比利時國王阿爾貝二世數次任命迪魯伯為聯邦政府組閣協調人,並於2011年12月5日完成組閣。由艾里奧·迪魯伯擔任首相的新一屆比利時內閣將於12月7日在此間宣誓就職,使得該國創下了長達540餘天無政府的世界記錄。

3原因

一,重心傾斜,領導班子結構失去均衡
  如果一個領導人在領導班子中,起主導的、主要的作用,並成為這個單位的、班子的標誌性人物。一旦形成一把手的權威,形成眾望所歸的局面,一旦由一個人左右全局、號令全軍,它的弊病也就出來了。從班子的情況看,具體的事情大家做,而且勤勤懇懇,但對待大事則會形成一種趨勢,甚至是定勢,即大多數成員都採取服從、聽從、順從的態度,以主要領導的意見和態度作為自己的行事尺度。實際上,就是那些並不願意獨斷而願意聽到不同意見的一把手,也往往不得不以自己的意見為最後的歸宿。因為在眾望所歸的情況下,在這個一把手與他人的威望、能力距離已經拉大的情況下,人們大多並不願意「顯露」自己的才華。這便造成重心的傾斜,導致結構性的失衡。
  從主要領導人的情況看,拋開那些在主觀意識上就想獨斷專行的領導人不說,即使那些很想發揮群體作用和群眾智慧的領導人,在總是不斷出現的名聲、聲望的裹挾里,在班子其他成員的推崇下,在幹部群眾的期待、企盼中,也很難保持冷靜的頭腦,正確處理民主與集中、集權與分權、權威與科學、執著與超脫等關係。何況,越是地位高的領導者,越是具有聲望的領導者,他周圍的人際關係就越複雜,他所受到的監督也就越弱。如果出現了獨斷專行的狀況,那麼,他離去后的結果也就可想而知了。由此可以看到,在有著一個優秀的主要領導者的領導班子里,權力是很容易傾斜的,其他成員也就很難得到
  把握全局的機會,自然也就缺少這種把握全局的意識。而當這個主要領導人離去的時候,群眾就會感到一種莫大的失落,甚至包括那些曾反對過他的人。主要領導人的能力越強、威望越高,這種情況就越嚴重。而且,任何一個卓越或優秀領導人的離去,對他的接班人而言,其使命的完成是艱難的。因為他們沒有接班的鍛煉和準備期。
  二,有些主要領導人習慣於採取集權方式進行工作
  集權方式是一種以我為主,以行使命令、程序、規範、意志為特徵,表現為對人的行為進行控制的領導方式。從這種特徵看,它排斥民主、排斥參與、排斥個性、排斥對人的培養。應該說,無論是民主方式還是集權方式,都可以成為非常好的領導方式。領導者應該根據組織狀況、工作對象、工作任務和領導自身情況的不同而採取不同的領導方式,而且要在完成一項工作的不同階段適時地對領導方式進行轉換。但是,很多領導者並不很了解其中的道理。形成集權習慣了,又有成功的經驗,於是便延續下來,不再變動。須知,習慣採用集權方式是培養不了接班人的。因為,一切以你的意志和決定行事,別人就失去了參與決策的機會,也就沒有了成長和成就感,也就不再可能具有接班能力了。就是有一個很有能力的人接班,在人們已經習慣了集權方式之後,在習慣
  了聽從、服從,失去參與意識的情況下,這個接班人也是很難把工作做好的。所以,這也是造成身後權力「真空」的一個顯著的原因。
三、許多單位還缺少一個科學、有效的幹部培養和使用機制
  從計劃經濟向市場經濟轉換,需要一系列市場機制的確立,這是個長期的過程。這種機制,作為經濟基礎
  的一部分,它要滲透到社會的各個領域,包括幹部的使用,也要被它所決定。有了這樣的機制、制度,無論發生什麼樣的情況,都不會影響到全局的穩定和工作的延續。所以,儘快建立起這樣一種機制和制度就是非常必要的。若沒有或缺少這種機制,就只能把希望寄托在某一個或幾個具體的人身上了。

4影響

自古以來,領導人的更替就是國家政治的最大風險之一,尤其是領導人的突然死亡更是風險中的風險。權力真空的出現導致權力分裂與權力鬥爭瞬間升級,以致大亂,歷史上這樣的例子相當多,如卡欽斯基一樣,當年秦始皇也是意外病死在出差的路上(去外地巡遊),秦不久大亂,僅以二世而終;亞歷山大大帝32歲突然病死,帝國隨後土崩瓦解;曾摧毀羅馬的匈奴王阿提拉突然因動脈破裂死去,其霸業也隨之灰飛煙滅。
雖然,從整個歷史來看,權力真空帶來人亡國滅或者國亂算是異數,但「人亡政息」卻是大多數統治者面臨的普遍問題。古人試圖以各種辦法加以解決。比如,據說宋太祖曾給後代皇帝留下「不殺大臣」的誓約;明太祖則留下《卧碑文》以令子孫遵循.……當然,最關鍵的還是設立了一套關於權力繼承的制度,比如「有嫡立嫡,無嫡立長」之類的原則,被稱之為「天下之本」。明萬曆年間曾發生了一場歷史上有名的「國本之爭」,滿朝士大夫與皇帝就權力繼承問題長期爭吵,導致明神宗消極罷工,26年不上朝辦公,創了歷史記錄。

5防範

從頂端設計的原則來看,黨軍政系統是不存在真正意義上的權力真空的。但在實行一長制(即單位最高行政職務與黨內正職合二為一)的機關職能部門,當正職短期出缺,而副職成員臨時授權不明確,權責邊界劃分不清晰的情況下,短期的權力真空是有可能客觀存在的。這應該引起各級黨委領導的高度重視,並採取有力的措施加以防範。
下放話語權與集中決策權相結合
一方面要把話語權交給全體成員,讓每個人都有發言權、建議權、評判權,而不是強行引導、刻意誤導甚至靠權勢剝奪群眾的話語權,人人參與並不必然帶來混亂和無序。反之,群眾發言的空間越大,討論和醞釀越充分,處理這些程序性問題就越透明,越順暢。
另一方面要擴大參與集中決策的範圍,在副職的威望和公信力相對有限的情況下,經過充分醞釀和準備,不妨採取以副職為主、吸收下一級業務主管參與的方式,來平等集體決策。這種自上而下、再由下至上的方式可能帶來時效性偏低的問題,但權衡利弊,只要不是時效性要求特彆強的工作,總體上還是可行的。
越級垂直干預與本級異地指導相結合
機關部門正職出缺(或不在位)時,機關具體業務部門積極向上一級分管領導彙報工作,聽取在重大問題上的處理意見、建議;及時與異地部門正職取得聯繫,接受其遙控式指導,既有助於理順工作關係,積極穩妥處理問題,也能最大限度避免無所適從、應付推諉、政出多門等現象。
值得注意的有兩點:
一是警惕本位主義。防止把分管看成「封管」,把「責任田」當作「自留地」,對重大問題不請示、不報告,或上一級領導過問時遮遮掩掩、變相拖延,有意無意形成一個上級問不到、外人不知情、按潛規則運作的小圈子。
二是克服事無巨細。不能忽視層級管理的基本要求,放棄本級應當承擔的責任,以加強請示報告為由,不管工作輕重緩急,大小問題一股腦全部推給上級。這樣既牽扯了上級領導的精力,也削弱了自身能動性的發揮。
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