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水土保持規劃

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水土保持規劃(planning of water and soil conservation)指為了防止水土流失,做好國土整治,合理開發和利用水土及生物資源,改善生態環境,促進農林牧及經濟發展,根據土壤侵蝕狀況,自然社會經濟條件,應用水土保持原理,生態學原理及經濟規律,制定的水土保持綜合治理開發的總體部署和實施安排的工作計劃叫做水土保持規劃。

1 水土保持規劃 -水土保持規劃

 

2 水土保持規劃 -正文

  為了防治水土流失,保護、改良與開發、利用水土資源,在土地利用規劃基礎上,對各項水土保持措施作出綜合配置,對實施的進度和所需的勞力、經費作出合理安排的總體計劃。中國歷史上,水土保持一般是農民自發地、零星地進行,沒有全面系統的規劃。中華人民共和國建立以來,各地先後進行了各種類別的水土保持規劃,使水土保持工作進入了有科學指導、有組織、有計劃、全面系統布局的新階段。
  類別和任務  根據規劃的地域大小,可分為兩類。
  大面積的戰略規劃  以大流域或其主要支流為單元,或以省、地、縣為單元,主要任務是在綜合考察和水土保持區劃基礎之上,按不同水土流失類型區分別提出水土資源開發利用方向,確定保持水土的主要措施、治理的重點地區與重點項目,明確開展治理的基本步驟,提出重要技術經濟指標,供上級主管部門研究戰略決策參考,並指導下屬各基層單位編製實施規劃。
  小面積的實施規劃  以小流域或以鄉、村為單元,主要任務是,根據大面積戰略規劃提出的方向和要求具體確定農、林、牧業生產用地的比例和位置,布設各項水土保持治理措施,具體安排各項措施的實施程序、逐年進度和所需勞力、經費和物質,並預測可能獲得的效益。
  規劃原則  水土保持規劃涉及自然條件、社會經濟、農業生產、基本建設等多方面的問題,必須用系統工程的原理和方法進行編製。應把規劃對象看成一個完整的系統,按照系統的四個特性,去研究和處理規劃中的一切問題。①整體性:將規劃區域作為系統整體,分析構成這一整體的各種要素,如生產中的農、林、牧、副業等,治理中的梯田、 壩庫、 林草等各項措施;研究這些問題的特點及其與整體的關係,求得水土保持規劃範圍內最佳的生態效益、經濟效益和社會效益。②相關性:在水土保持各要素之間具有複雜的相關性。如:農林牧副各業生產之間、工程措施與林草措施之間、當前利益與長遠利益之間,存在著既互相矛盾又互相促進的複雜關係,應深入分析,提出各要素之間協調發展的最優方案。③目的性:在規劃中反映為水土保持要獲得的生態效益、經濟效益和社會效益。不同的規劃對象,在不同的自然條件和社會經濟條件下,在不同的發展階段中,對上述三種效益,分別有不同的要求。④環境適應性:水土保持措施的布局和實施,有許多制約的因素,如當地的自然條件(地形、土質、降雨、植被等)、社會經濟條件(勞動力、經費和物質狀況、行政管理和科學技術水平等)、外部的配合條件(如上級部門的經濟支援、技術支援、商業運輸部門能否及時把水土保持產品轉化為商品等),及規劃中的治理措施布局和實施進度安排等。規劃時要考慮這些方面的適應性。
  運用系統工程原理進行水土保持規劃,一般反映為水土保持工作中全面規劃、綜合治理、因地制宜、揚長避短、當前利益與長遠利益結合等原則。
  規劃內容  ①確定土地利用方向:根據系統工程原理和求得系統整體最高功能的要求,研究確定規劃範圍內農、林、牧業用地和其他用地的比例和位置。對不同自然、社會經濟條件和不同規劃目的,應經過不同方案對比研究,選出優化方案。②確定治理措施布局:在土地合理規劃利用的基礎上,合理地布設梯田、壩庫、林草以及其他防護工程等治理措施。要求達到有效地控制水土流失;工程、林草、治坡、治溝等各項措施能緊密結合、協調發展;小面積規劃應將各項措施布設落實到地塊;大面積規劃應在不同類型區作出有代表性的小流域典型規劃。③確定實施步驟和主要技術經濟指標:小面積規劃治理時間一般5~10年,大面積規劃治理時間一般15~20年或更長。規劃中應有分期實施的階段性安排,同時計算各時段的進度、投入和效益三項技術經濟指標。各項指標的確定,應經過深入的調查研究和充分的科學論證。④提出保證實施規劃的措施:包括加強組織領導與經費管理,落實經濟政策與水土保持責任制,搞好科學研究、技術服務與技術培訓等。
  規劃的技術經濟指標  主要有三項
  進度指標  不同發展時段內每年新增的各項治理措施工作量,和每時段末累計完成的措施工作量。
  投入指標  按上述進度和工作量,計劃每個時段或每年需要投入的勞動力、經費和物資,確定對新增的各項治理措施可給的投入量。
  效益指標  水土保持效益有三個方面。①生態效益:水土保持的經濟效益和社會效益,都與生態效益密切相關。蓄水保土為作物、林木、草的生長創造良好的生態環境,是各項措施最主要的生態效益。由於蓄水保土,使基本農田和林地、草地內的土壤水分、肥力、結構等得到改善,有利於農作物生長和抗旱高產,也有利於提高林草的成活率、保存率和生長量。在林草合理分佈的地方,特別是在農田防護林網內,溫度、濕度等條件得到改善,有利於減輕霜凍、旱風等自然災害,提高作物產量。至於在較大範圍內,宏觀地改善生態環境,則需在較長期之後,待水土保持各項措施全面完成,特別是需待林草蒼鬱后,才能達到。②經濟效益:直接經濟效益如梯田、壩地增產糧食,造林種草,增產果品、牧草、枝條等。③社會效益:首先是水土保持實施區對下游的削洪減沙作用,其次為河道洪水淹沒面積減小,通航里程增加,以及水庫淤泥減少、有效庫容增加等。此外,由於梯田、壩地高產,促進了陡坡退耕,節省出大量土地和勞力,用於林牧副各業,促進整個農村經濟發展,也是社會效益的一個重要方面。

 

3 水土保持規劃 -配圖

 

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