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混合所有制經濟

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混合所有制經濟是指財產權分屬於不同性質所有者的經濟形式。 從宏觀層次來講,混合所有制經濟是指一個國家或地區所有制結構的非單一性,即在所有制結構中,既有國有、集體等公有制經濟,也有個體、私營、外資等非公有制經濟,還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經濟; 而作為微觀層次的混合所有制經濟,是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。

1形成過程

中國經濟中的混合所有制是不同經濟所有制按照一定原則實行聯合生產或經營的經濟形式。
混合所有制的形成機理。公有制經濟和非公有制經濟在經營決策、收入分配和融資等方面存在機制上的摩擦,這種摩擦會導致一系列經濟參數的扭曲。市場化改革的趨勢要求機制上的統一,這就決定了不同所有制經濟尋求聯合的內在要求。改革初期,各種所有制形式之間基本上是孤立地並存,每一種所有制對應著國民經濟的一塊,各板塊之間相互封閉。國家也根據不同的板塊制定差別性的經濟政策和管理條例。但生產要素流動的本性註定會衝擊板塊之間的壁壘。中國的混合所有制就是在各所有制追求優勢互補的動機支配下形成的。其形成途徑有:組建跨所有制的、由多元投資主體形成的公司和企業集團;不同所有制企業相互參股;公有制企業出售部分股權或吸收職工入股,等等。
混合所有制經濟的性質由其控股主體的所有制形式來決定,不能籠統地說混合所有制是公有制還是私有制。從資產運營的角度分析,混合所有制已突破了公有制和私有制的界限,因為無論資本來源是公有的還是私有的,都已融合為企業的法人財產。在現代公司中,各利益主體通過治理結構形成一種混合的、複雜的產權安排。

2主要類型

混合所有制有廣義與狹義之分。廣義的混合所有制是指社會所有制結構上多種所有制並存。如中國以公有製為主體,多種所有制經濟並存和共同發展的社會所有制結構就是一種廣義的混合所有制。狹義的混合所有制是指不同所有製成分聯合形成的企業所有制形態。本節討論的是狹義的混合所有制。
中國存在的混合所有制主要有三大類型:
(一)公有制和私有制聯合組成的混合所有制企業
可以進一步細分為兩種形式,一是國有經濟或集體經濟與外資聯合而成的企業,如中外合作經營、合資經營等;二是國有經濟或集體經濟同國內私營經濟聯合組成的企業。
(二)公有制與個人所有制聯合組成的混合所有制企業
這包括國有企業股份制改造中吸收本企業職工持有部分股權的企業,以及集體經濟實行股份合作制的企業中集體所有與個人所有相結合的混合所有制企業。
(三)公有制內部國有企業與集體企業聯合組成的混合所有制企業
如城市國有企業與農村鄉鎮企業或城市集體企業組成的聯合體。這是公有制企業之間的聯合。混合所有制經濟的形式隨著經濟的發展會進一步呈現多樣化的趨勢。

3實際意義

在中國社會主義初級階段,發展混合所有制經濟,至少具有以下幾個方面的意義:
首先,混合所有製為盤活國有資產存量、促進國民經濟快速增長,找到了有效的途徑。  從管理學的角度看,資產要做到保值增值,必須同時抓好生產管理、經營管理和資本管理三個環節,其中,以資本運營為核心的資本管理,是最高級最有效率的環節。資本運營的過程事實上就是通過資本有目的運動和資本形態規則變化,實現資本增值的過程。大致說來,資本管理包括如下幾方面的內容:
(1)優化存量資本,即優化存量資本在貨幣資本、生產資本、商品資本的合理比例和結構。
(2)擴充增量資本,即不斷追加新的資本,擴大資本規模。
(3)資本集中,即通過多種形式聚集其它資本,迅速增大資本總量。
(4)資本分散,即把總資本分割成規模較小的資本,實行分立經營。
(5)要素流動,即改變要素在生產過程中或生產過程外的形態,使資本在運動中增殖。
以上五個方面歸結到一點:即必須使資產從停滯狀態轉化為運動狀態,以便隨時根據市場變化實現最優配置,而要如此,資產就必須順利流通,必須市場化。長期以來,中國國有資產的管理基本上是以國有企業為載體實行生產管理和經營管理,當國有企業由於種種原因缺乏活力並連續虧損時,國有資產也只能被動地處於一種獃滯的存量狀態,進而造成不可避免的損失。要改變這種被動局面,就必須打破國有經濟就等於國有企業的舊觀念,在更高的層次上來運作國有資產。事實上,除了關係國計民生的產業外,一個地區、乃至一個省都可以不辦過去那種由政府一家獨資的國有企業,而只把國有資產看成是獨立的生產要素,著眼於其價值的保值和增值。因此,可行的辦法是以產權為紐帶,以財產混合所有製為基礎,通過與其他資產的嫁接,造就一個個由國家控股或參股的不同所有權共存的混合所有制企業。並以此為載體,實現國有資產跨空間流動,形成一大批跨地區、跨部門、跨行業、跨不同所有制的大型企業集團,使國有資產在國內和國際的市場配置和市場競爭中直接增值。與此同時,如果混合所有制企業的控制主體是國家,那麼,國有經濟便可以採取「四兩撥千斤」的方式,以少量的國有資產操作大量的社會資產,控制其他經濟形式不偏離於整體社會經濟目標,保證國民經濟持續快速健康發展。
其次,混合所有製為實現政企分開創造了產權條件。  中國經濟體制改革從一開始就把政企分開作為企業改革的主要任務。然而時至今日,收效並不顯著。究其原因,是在原經濟體制下,國有企業運行的產權基礎是單一的國有制,政府是國有企業唯一的投資主體和利益主體,政府作為企業的老闆,不可能不關心自己所投資本的回報,在不存在其他利益主體與之制衡的情況下,政府要插手和干預企業的生產和經營決策,也就理所當然;另一方面,企業靠在政府身上也有諸多便利,如企業自己無法解決的事情,政府一出面,就能順順噹噹地得到妥善處理,企業虧損,也不用自己承擔責任,反正有政府幫助籌集貸款和救濟職工,在這種情況下,企業也樂於躺在政府的懷抱里吃安逸飯。因此,無論是從政府角度還是從企業角度,都未必真心實意願意政企分開。如要真正做到政企分開,只有一條出路,即必須構建能夠實現政企分離的產權基礎,在國有經濟內部,引入其他形式的所有權,使原國有企業的投資主體多元化,造就不同利益主體相互制約的混合所有制。混合所有制將打破國有所有權鐵板一塊的格局,企業不再是單一國有經濟的利益載體,而是各種不同經濟利益的代表,不同經濟利益主體之間相互制衡,在企業的發展問題上相互協商,政府作為股權持有人之一,已不可能任意支配和左右企業的投資、生產、經營和分配決策,這樣,企業一方面不再受政府的操縱,另一方面也不能再依賴於政府,政企分開在混合所有制基礎上變成現實。
再次,混合所有製為資金大規模聚合運作以及生產要素最優配置,拓展了廣闊的空間。  在當今社會化大生產條件下,各國企業對全球市場的爭奪愈益激烈,而這種競爭實際上是規模和實力的較量,依靠資本的聯合和集中來提高市場競爭能力已成為世界潮流,僅1996年,全球企業跨國合併、兼并就達5540起。230家世界跨國公司進入了中國市場,有的已佔據了行業主導權,并吞沒了中國不少的國貨名牌。面對跨國公司瓜分中國市場的巨大壓力,下決心鑄造中國企業的「航空母艦」,以與外國工業巨頭相抗衡,已成為當務之急。要做到這一點,就必須打破地區、行業、部門乃至所有制的限制,把全社會分散的資金按市場效率的原則聚合運作,並實現所有生產要素的最優配置。由於全社會生產要素的可動員規模,最關鍵的決定因素是所有制形式,即所有權的聚合機制和配置機制。不同的聚合和配置機制有不同的生產要素組織形式,而生產要素利用的範圍和深度不同,其利用效率也不相同。單一的所有制形式由於不能使不同性質的所有權相互兼容,因此其吸收和調動社會經濟資源的能力便受到種種限制。只有混合所有制,才能做到使不同種類、不同性質的經濟要素自由組合、任意配置,並在不斷運動的過程中達致最優。在迅速把社會閑散資金吸聚為大規模資本的能力方面,混合所有制具有其它單一所有制不可比擬的優勢。與此同時,混合所有制還造就了資產所有權的流動機制,使資產的存量結構和增量結構,遵循市場效率原則,在動態中不斷得以優化,以促進國民經濟的持續和穩步發展。
最後,混合所有製為國有企業順利轉制提供了有利的契機。  中國國有企業長期缺乏活力的最根本原因,是企業既無外在市場約束,又對內不負盈虧責任,產權不清,權責不明。要使國有企業走出困境,只有改變現有的經營機制,按現代企業制度的要求,將其改造成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場競爭主體。在單一的國有制下,企業的資本所有權歸國家,資本的各種權利和職能都由國家一個主體承擔和執行,企業只是行政的附屬物,產供銷由主管部門決定。這種國家直接佔有、經營的國有企業,實際上是一種特殊的「自然人」企業,因此,該所有制形式不僅難以使企業成為真正的獨立法人,而且國家也不得不對企業承擔無限責任,企業既不存在有效的外在硬預算約束,也缺乏競爭生成的內在激勵機制。
在混合所有制下,企業的資產由多個所有者投資形成。國家只是所有者之一,它雖然對所投資產有最終所有權,但不能直接經營,企業的人財物、產供銷不再由政府行政機關統一安排,而必須由企業根據自身的實際和市場需要自主決策。企業完全擺脫了各級政府的庇護與干預,而以市場主體的身份進行平等競爭,同時必須面對由股東所有權形成的不斷提高投資回報的壓力。在外部競爭約束和內部利益約束的雙重壓力下,國有企業不得不改變以往盲目爭投資和貸款的做法,慎重選擇投資項目,重視資本的高效使用;杜絕短期行為,提高企業積累的比例,以促進生產的發展和科技的進步;利用有效手段,充分調動經營者和職工的積極性、創造性;建立科學的企業法人治理結構,通過合理機制選聘卓越的經營管理人員等等。這樣,企業便由行政管理部門導向轉變為市場導向,由政府機關的附屬物轉變為自動適應市場的自主經營的獨立法人實體。

4認知誤區

一、股份制就是混合所有制經濟  混合所有制經濟是由各種不同所有制經濟,按照一定原則,實行聯合生產或經營的所有制形式。而股份制是現代企業的一種資本組織形式,其突出特徵是財產佔有形式的社會化,「你中有我,我中有你」,不能籠統地說股份制是公有還是私有,也不能籠統地說股份制就是混合所有制經濟。股份制的具體形式是多種多樣的,有的屬於國有經濟,有的屬於集體經濟,只有公有制經濟和非公有制經濟所組成的才屬於混合所有制經濟。如果是外資企業或私營企業組建的股份制,沒有公有制經濟的參與,它就是私有制經濟的實現形式,並不是混合所有制經濟,更不具有公有制性質。
二、任何不同所有制經濟聯合生產或經營就是混合所有制經濟  混合所有制經濟是在堅持公有製為主體的條件下,把公有制與非公有制結合起來的新的所有制實現形式,其中既有公有制經濟,也有非公有制經濟。從所有制的構成來看,其主要形式是公有制經濟和外資或私營企業聯合組成的合資企業,以及公有制經濟吸引個人投資組成的企業。顯然,不能把任何不同所有制經濟的聯合都說成是混合所有制經濟。
三、外資經濟是混合所有制經濟  外資經濟是中國發展對外關係,吸引外資建立起來的所有制形式,包括中外合資經營企業、中外合作經營企業中的境外資本部分和外商獨資企業。外商獨資企業屬於非公有制經濟,不屬於混合所有制經濟;中外合資經營企業、中外合作經營企業中既有外資又有中資,只有當其中的中資部分為公有制經濟時,它們才屬於混合所有制經濟。
四、混合所有制經濟是公有制經濟 股份制是公有制經濟和市場經濟相結合的有效形式,如果國家和集體控股,企業就具有明顯的公有性。但不能把股份制這種混合經濟作為公有制的主要實現形式,推論出混合所有制經濟是完全公有制性質。公有制的實現形式與公有制性質不同,公有制是指生產資料由國家所有和勞動群眾集體所有,是從宏觀角度對生產資料所有形式進行界定;公有制實現形式是公有制經濟在微觀領域中的具體體現,實際上是指公有資產的經營方式或組織形式。混合所有制經濟中的國有成分、集體成分才屬於公有制經濟,其他經濟成分則屬於非公有制經濟。
五、混合所有制經濟是非公有制經濟 所謂混合所有制經濟,就是公有制經濟與非公有制經濟相混合存在的一種經濟,但不能簡單地認為混合所有制經濟就是公有制經濟與非公有制經濟的聯合。公有制經濟與非公有制經濟的聯合,是混合所有制經濟的主要實現形式。國有經濟與集體經濟聯合投資,也屬於混合所有制經濟,它們的聯合仍然是公有制經濟。因而,不能認為混合所有制經濟就是非公有制經濟,不能認為公有制經濟就是國有經濟和集體經濟,也不能認為非公有制經濟全部是私有制。
混合所有制經濟是中國針對傳統所有制結構的弊端和轉軌中存在的問題,適應建立完善的社會主義市場經濟體制而提出來的。隨著產權的流動和重組,除涉及國家安全、自然壟斷、有重大社會效益經及高新技術和支柱產業的重大骨幹企業,其他的都要大力發展混合所有制經濟。中國的混合所有制經濟已發展成為一個龐大的群體,佔總體經濟的40%強,再過8年左右,這個比例將達到80%.這對明晰產權關係,深化所有制改革,提高認識,完善中國的基本經濟制度,無疑都是很必要的。

5審計特點

審計對象多元性
混合所有制經濟最大的特點「混合」,混合所有制經濟的投資主體是多元化的,由多不同所有制經濟的投資主體聯合投資,通過外向引進、橫聯合、縱向招股等途徑,從而實現各種經濟形式的聯合。以多種經濟成分作基礎,通過多種聯合途徑,可以產生多種多樣的混合經濟具體形式。從目前來看,混合所有制企業要有股份制企業、股份合作制企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業等。因此,混合所有制企業審計的對象具多元性。
審計內容複雜性
由於混合所有制經濟中存在同投資主體,對企業財務信息需求多樣化,要求企業審計規劃和內容的全面化。不僅要對國有資產加強審計監督,進而保值增值並加強企業內部控制,提高企業管理水平;且要對企業財務狀況、經營成果進行鑒定,滿足不同投資體對企業財務信息的要求,體現投資者的共同意志。同時,於混合所有制經濟具有「既公既私」的雙重性質,必須按市場經濟的要求和有關審計法律法規,對其審計內容加以規範。
審計結果公開性
對混合所有制企業審計結果的處理不同於一般企業的審計,有其一定的特殊性,即一定限度的公開性。這是因為,混合所有制企業中的各類投資人為了保護自己權益,了解和監督企業管理層履行經濟責任的情況,都有對企業進行審計和監督的權力要求,只有信息一定限度地公開,才能滿足各類投資人的權利要求。
審計風險較高
混合所有制經濟中各投資主體為維護自己的合法權益,都要對審計監督提出要求。審計無論從內容到程序、結論等方面都將遇到強烈挑戰,審計風險和法律責任增大。同時,由於混合所有制經濟的單位(企業)組織形式多樣化,各種形式的政策地位和實際運作方式不一樣,審計面臨許多新情況、新問題,這就對審計人員的素質、作風等提出了新的要求,也增大了審計工作的難度。

6相關建議

1.完善混合所有制企業的審計法律法規。當前混合所有制企業審計面臨的最大問題就是法律依據不足。如怎樣按市場經濟運行規則,監督混合所有制企業參與市場競爭;如何按現代企業制度的要求建立監測企業管好用好各項資本的指標體系;如何按企業會計準則、企業財務通則的要求,全面真實地反映企業財務收支活動等都需要從法規制度上予以完善。
2.政府審計與社會審計有機結合。在對混合所有制經濟審計中,要防止國家審計「大包大攬」或者「放任不管」的傾向,要充分發揮社會審計的作用,合理分工,相互配合,實行多種有效的審計方式。我們認為現階段國家審計與民間審計對混合所有制企業審計監督的職責應界定如下:民間審計對所有混合所有制企業的年度財務報表進行常規審計,即對混合所有制企業資產、負債情況、風險防範能力、清償能力及財務狀況進行綜合評價和公開揭示;國家審計對國有資產控股或佔主導地位的混合所有制企業,根據監管需要進行審計,如國家控股的企業在變更註冊資本、對外投資、合資或聯營、產權轉讓、確定紅利分配方案、評價董事會經濟責任以及主要負責人離任或任期經濟責任方面進行審計。
3.建立健全內部審計制度。混合所有制企業,特別是股份制企業和上市企業,必須按有關規定建立健全內部審計制度,內部審計應著重於企業自我約束機制的完善,促進企業提高經濟效益。建立現代企業制度的重要內容之一就是完善內部監督機制以保證企業經營活動的規範和有效。混合所有制企業的內部審計,應超越傳統內部審計強調和偏重的監督職能,逐步接軌於現代國際內部審計的發展趨勢,發揮內部審計的評價、鑒定和服務職能。傳統的財務審計,主要是對企業經濟活動的真實性、合法性、合規性進行審查、評價及報告。而現代內部審計則應該站在企業的立場上,以企業經濟效益審計為中心,對企業經濟活動的效率和效果進行審查和評價,改進企業的經營管理,當好決策層的參謀,為企業管理層提供有效的服務。
4.加強對註冊會計師審計和內部審計的督導。由於受審計力量的限制,對公司制企業的審計大部分將主要依靠註冊會計師審計和內部審計來完成,註冊會計師審計和內部審計工作的質量如何,直接影響國家和公司的利益。因此,政府審計機關應加強對註冊會計師審計和內部審計的質量進行抽查,並對其工作進行業務指導,充分發揮審計體系的整體效能,促進公司制改革和運作的順利進行。
5.審計人員素質。要降低在混合所有制經濟審計中的風險,必須進一步提高審計人員的素質。在不斷提高審計人員素質的同時,根據混合所有制經濟組織形式多元化和各種形式內部經營項目多、範圍廣的特點,應適時調整和重組具有各項審計業務技能的「混合」業務機構,以不斷提高審計工作質量和效率,對混合所有制經濟實行有效監督。

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