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19世紀80年代德國著名經濟學家瓦格納在對許多國家公共支出資料進行實證分析基礎上得出一著名的瓦格納法則。當國民收入增長時,財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高,政府支出佔GNP的比重將會提高,這就是財政支出的相對增長,這一思想是瓦格納提出的,又被後人歸納為瓦格納法則。

1簡介

瓦格納法則的解釋
(1)市場失靈和外部性的存在需要政府的活動增加。瓦格納認識到,隨著經濟的工業化,不斷擴張的市場與這些市場中的行為主體之間的關係更加複雜化,這需要建立司法體系和管理制度,以規範行為主體的社會經濟活動。
(2)政府對經濟活動的干預以及從事的生產性活動,也會隨著經濟的工業化而不斷擴大。因為隨著工業化經濟的發展,不完全競爭市場結構更加突出,市場機制不可能完全有效地配置整個社會資源,需要政府對資源進行再配置,實現資源配置的高效率。
(3)城市化以及高居住密度會導致外部性和擁擠現象,這些都需要政府出面進行干預和管制。最後,教育、娛樂、文化、保健以及福利服務的需求收入彈性較大,要求政府在這些方面增加支出。這就是說,隨著人均收入的增加,人們對上述服務的需求增加得更快,政府要為此增加支出。

2由來

阿道夫 瓦格納對19世紀許多歐洲國家、日本、美國的公共支出的增長情況做了考察后發現了政府職能不斷擴大及政府活動增加的規律,並將其命名為政府活動擴張法則,他認為政府職能的擴大和經濟的發展,要求保持行使這些職能的公共支出不斷增加,政府職能的擴大有兩方面的原因:一是政治因素,經濟的工業化使市場關係的複雜化,引起了對商業法律和契約的需要,並要求建立司法組織執行這些法律,因而使國家活動規模擴大;二是經濟因素,即工業化的發展推動了都市化的進程 ,由此而來產生擁擠等外部性的問題,需要公共部門來管理。此外他還把教育娛樂文化保健福利等反面政府支出的增長歸於需求的收入的彈性,也就是歸於實際收入的上升。

3意義

瓦格納把導致政府支出增長的因素分為政治因素和經濟因素。所謂政治因素,是指隨著經濟的工業化,正在擴張的市場與這些市場中的當事人之間的關係會更加複雜,市場關係的複雜化引起了對商業法律和契約
瓦格納法則

  瓦格納法則

的需要,並要求建立司法組織執行這些法律。這樣就需要把更多的資源用於提供治安和法律設施。所謂經濟因素,則是指工業的發展推動了都市化的進程,人口的居住將密集化,由此將產生擁擠等外部性問題。這樣就需要政府進行管理與調節工作,需要政府不斷介入物質生產領域,因而形成了很多公共企業。此外,瓦格納把對於教育、娛樂、文化、保健與福利服務的公共支出的增長歸因於需求的收入彈性,即隨著實際收入的上升,這些項目的公共支出的增長將會快於GDP的增長。 但瓦格納關於公共支出增長的含義究竟是指絕對增長還是相對增長,在當時並不清楚。後來,其追隨者進一步發展了該理論,其內容可以歸納如下:政府支出的增長幅度大於經濟增長是一種必然趨勢;政府消費性支出占國民所得的比例不斷增加;隨著經濟發展和人均所得的上升,公共部門的活動將日趨重要,公共支出也就逐漸增加。導致財政支出增大的原因主要是隨著資本主義經濟的發展,原來由私人部門進行的若干活動,逐漸地由政府辦理;人口的增加,城市的迅速發展,各種矛盾的激化,使得政府的一般行政、公安司法、經濟管理、社會協調等方面支出擴大;由於某些投資所需財力較多,或出於調節經濟活動的需要,政府就應參與投資、調控;隨著國民所得的增加,政府對文化、福利方面的投資將會成倍增加。 瓦格納法則適應了當時俾斯麥政府強化國家機器,擴大幹預經濟,以加緊對內鎮壓,對外擴張的帝國主義政策的需要,成為包括德國在內的各個帝國主義國家推行帝國主義財政政策的理論基礎。

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