標籤:司法

社區矯正(Community correction)是一種不使罪犯與社會隔離並利用社區資源教育改造罪犯的方法,是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說,就是讓符合法定條件的罪犯在社區中執行刑罰。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。中國的「社區矯正」,是指將符合社區矯正條件的罪犯置於社區內,由專門的國家機關,在相關社會團體和民間組織以及社會志願者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,並促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

1定義

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合法定條件的罪犯置於社區內,由司法行政機關(司法
社區矯正工作開展會議

  社區矯正工作開展會議

局)及其派出機構(司法所)在相關部門和社會力量的協助 下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,並促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量,對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

2目的

1、直接目的:通過社區矯正組織進行的社會化的教育,使罪犯適應並順利回歸社會。
2、間接目的:增強社區公民的法律意識和社會責任感。
社區矯正工作人員培訓

  社區矯正工作人員培訓

3、根本目的:預防犯罪,維護社會穩定,實現國家的長治久安。

3歷史由來

社區矯正是一個外來語。社區矯正是西方國家首先推行的一種刑事執法模式,其理念正始於19世紀末近代學派的行刑社會化思想。近代學派的大師們認識到監獄刑罰的缺陷和不足,提出了非監禁刑罰措施和對罪犯人格的改造,社區矯正便由此發端。20世紀50年代興起了罪犯再社會化思潮,以安塞爾為代表的新社會防衛學派提出對罪犯實行人道和再社會化,使社區矯正思想由孕育走向成熟,並逐漸由學說滲透到立法,再轉化為各國的行刑實踐。注重對犯罪人的改造、完善而不是報復,刑罰的目的是將社會人格不完善、不能正常進行社會生活的犯罪人再社會化,已成為現代社會的共識。社區矯正比監獄矯正有更大的優越性,目前已成為西方國家佔主導地位的行刑方式,也已成為世界各國刑罰體制改革發展的趨勢。
過去,中國沒有使用社區矯正的名稱。但是,中國的刑罰制度中,包含了社區矯正的有關內容。例如,管制、緩刑、假釋等。不過,與其他一些國家相比,特別是與一些發達國家相比,中國的做法在制度上、力度上,都有需要改進的地方。20世紀七八十年代以來,各國都在不斷進行刑罰制度的創新,嘗試用最有益的方式處理犯罪和犯罪人,社區矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實踐。從國際社會的發展趨勢來看,刑罰制度已經從以監禁刑為主的階段進入了以非監禁刑為主的階段。在許多國家中,適用社區矯正的人數大大超過監禁人數。國外社區矯正的方式主要包括緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、工作釋放、學習釋放、電子監控等。與國外的情況相比,中國現行刑罰體制中還沒有充分發揮社區矯正的積極效果。
在現行法律框架內,擴大適用社區矯正措施,強化社區矯正的執行,包括依法加強對社區矯正對象的監督、管理,確保刑罰的有效實施;加強對社區矯正對象的教育矯正,通過多種形式,矯正其不良心理和行為,促使其棄惡從善;幫助社區矯正對象解決就業、生活、心理及維權等方面的問題和困難。對於提高罪犯的教育改造質量、維護社會穩定是有益的。

4對象

接受社區矯正的罪犯,稱為社區服刑人員,包括:被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行、被剝奪政治權利並在社區上服刑的人員。
在符合上述條件的情況下,對於罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應作為重點對象,適用上述非監禁措施,實施社區矯正。

5法律解析

司法平衡把握
在社區矯正蘊涵的懲罰性和恢復性二元功能中,如果選擇不當,就可能導致刑罰和社區矯正的失衡,進而損害社會利益和個人利益。因而,在構建和諧社會的背景下,如何發揮社區矯正的二元性價值,以及如何平衡二元性價值之間的衝突,是社區矯正發展與完善的重要環節。刑罰理念及其制度、刑罰執行方式的變革與發展,實際上就是一個平衡國家利益、社會利益、社區利益、被害人利益和罪犯利益的過程。在這個平衡的過程中,司法的價值也在不斷地自我平衡著,法律價值的選擇也隨之調整,這主要表現在兩方面:從宏觀上看,社會的秩序、正義、安全的建構,是靠「嚴厲的懲罰」還是「輕緩的矯正」,這是從各國、各地區社會法制狀況、監獄運行機制、人權保障力度等多方面來考察的,每個國家或地區都有適合「本土化」的發展實際。隨著世界社會生活交流的日益加強,刑事執法的理念也逐漸由低級走向高級,由野蠻走向文明,人權保障思想是法治社會、法治世界最高的目的:從微觀上看,社區矯正的懲罰性和刑罰的社會化孰輕孰重,也在考驗著社會的人道主義和法治建設。雖然社區矯正有一定的刑法懲罰性,但它畢竟和一般的刑罰不一樣,而是一種恢復性司法指導下的刑罰理念,注重的是罪犯的再社會化。因此,從社區矯正的法律價值和正義的取向來看,它是以懲罰為基礎,以矯正(恢復)為主的刑罰制度,應當以平衡上述利益衝突,修復被犯罪破壞的社會關係,恢復公平正義,最終實現社會的和諧作為基本價值目標。和諧意味著合理地界定利益關係,合理地分配利益主體的權利與義務,切實保障各個利益主體合理的利益,平衡各個利益主體之間的利益關係。社區矯正要實現上述目標,就必須兼顧罪犯、被害人、社區、社會和國家的利益,滿足上述各個主體各自的利益需求。

6實施過程

達到效果
按照中國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定,加強對社區服刑人員的管理和監督,確保刑罰的順利實施;
通過各種形式,加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育,矯正其不良心理和行為,使他們悔過自新,棄惡從善,成為守法公民。
幫助社區服刑人員解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題,以利於他們順利適應社會生活。

實際成效

中國於2003年開始了社區矯正試點工作,2009年在全國全面試行,社區矯正工作發展迅速,覆蓋面穩步擴大,社區矯正人員數量不斷增長。截至2010年12月底,全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團已開展社區矯正工作,覆蓋全國91%的地(市、州)、72%的縣(市、區)和65%的鄉鎮(街道)。北京等13個省(區、市)已經在全轄區開展社區矯正工作。各地累計接收社區矯正人員59.8萬人,現有社區矯正人員27.8萬人。
2011年2月25日,十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》,明確規定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正,標誌著中國社區矯正法律制度的確立,為改革完善中國刑罰執行制度奠定了重要基礎。
2012年1月10日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發關於印發《社區矯正實施辦法》的通知。2012年3月1日,《社區矯正實施辦法》正式施行。
注重整合力量對社區矯正對象實施人文關懷,堅持做到了「三不三多」,即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊賬,思想上多交流、生活上多關心、就業上多幫扶;基層司法所針對部分矯正對象家庭困難的情況,聯合社區積極開展對點幫扶活動,在共同矯正其犯罪心理和行為惡習的同時,努力幫助矯正對象解決實際問題和困難,使矯正對象感受到了社會的溫暖。

7法律法規

2011年2月25日通過的刑法修正案(八)將社區矯正制度明確的進行了規定,至此實施了八年試點工作的社區矯正制度正式成為了刑法的法條,為中國進行社區矯正工作提供了根本上的法律依據,這對中國的社區矯正的發展、完善、成熟有著重要的意義。
中國社區矯正試點工作面臨的困難
1、司法行政機關進行矯正工作無相應的法律依據和強制措施的保障。
2、社區群眾的認同度不高。
3、矯正對象本人的心理障礙。
4、矯正經費的短缺和無著落。
5、解決實際問題的有限性。
6、社區矯正工作志願者的短缺。從現在社區矯正工作的試點情況來看,擔任矯正工作的主要是我們的司法行政人員。但我們的司法行政人員在從事矯正工作時也需要培訓,而且還面臨人員短缺、工作強度大的問題,這在一定程度也使我們的社區矯正工作在利用社會資源的問題上不夠充分,使得社區矯正的心理矯正難以完成。

8管理方式

社區矯正人員信息管理系統是依託計算機網路和無線通信網路,實現對社區矯正人員的實時動態管控。它的建立,為社區矯正人員的管理提供了信息化、智能化的高效管理平台,隨時實地掌控社區矯正人員的矯正動態及行蹤去向;具有網路辦公功能,實現檔案管理、社區矯正日常管理、統計報表、檔案管理等工作的信息化;具備報警信息功能,提醒工作人員注意監控某個社區服刑人員動向;通過適時發送相關法律法規和溫馨警示語等方式,預防和制止社區矯正人員「走回頭路」。通過定位終端手機,社區矯正監管人員只需坐在辦公桌前,輕點滑鼠就能完全掌握服刑人員行蹤,在高科技「電子圍牆」的監控下,有效防範社區矯正人員矯正涉嫌嚴重犯罪、脫漏管、擅自外出等現象的發生。

9實施細則

《細則》分六章共五十五條,依據相關法律法規對法院、檢察院、公安、司法等部門在社區矯正工作中所承擔的職能進行了系統的梳理,進一步明確了各自的職責。其中,法院承擔18條,檢察院承擔3條,公安承擔8條,司法行政機關承擔20條。
《細則》規範了法院對社區矯正人員的交付執行,明確了法院對社區矯正人員的告知責任、報到期限和告知程序;進一步明確了檢察機關作為法律監督主體,應當加強對社區矯正各環節銜接工作的檢察監督,依法維護社區矯正人員的合法權益,對發現的違法情形,要及時提出糾正意見並督促整改落實;明確和規範了公安機關應當配合司法行政機關共同負責罪犯的抓捕、押送工作;完善和健全了以司法局為主導的社區矯正制度,加強了對社區矯正人員報到、請銷假、遷居等管控措施。
《細則》的制定施行,健全完善了全市社區矯正工作聯繫制度,形成法院、檢察院、公安、司法四部門各司其職、各負其責、協作配合、齊抓共管的社區矯正工作格局。[1-2]

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