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社會保障體系

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社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯繫、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱,關係改革、發展、穩定的全局。

1 社會保障體系 -簡介

社會保障體系社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯繫、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱,關係改革、發展、穩定的全局。

 

中國的社會保障體系,包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯繫,相輔相成的。

 

社會保障直接關係著億萬百姓的切身利益,是全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會的重要內容。社會保障問題是一個很重要的社會問題,也一直是全社會關注的熱點問題,關係到民生及社會的穩定和發展。

 

2 社會保障體系 -起源

社會保障制度體系起源於19世紀末的歐洲工業社會,1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》,這是現代社會保障制度的萌芽。現代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險,第一個建立社會保險制度的是後起的資本主義國家——德國。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》,「社會保障」一詞由此產生,它標誌著現代社會保障制度的形成。

 

目前(截止2009年7月)社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系,是經濟社會協調發展的必然要求,是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

 

3 社會保障體系 -背景

2008年9月23日,中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊出席中國社會保障論壇首屆年會開幕式並致辭。他強調,要在鄧小平理論和「三個代表」重要思想的指導下,堅持從中國基本國情和經濟社會發展的實際出發,把握社會保障事業發展規律,加快完善中國特色的社會保障體系,建立社會保障長效機制,實現社會保障與經濟社會各項事業協調發展,構建社會主義和諧社會。

 

黃菊指出,中國政府高度重視社會保障體系建設,將其作為社會主義市場經濟體制的重要支柱。特別是近十年來,社會保障體系建設取得重要進展,明確了完善社會保障制度的基本原則、總體目標和主要任務,確立了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險和基本醫療保險制度,涵蓋養老、醫療、失業、工傷和生育保險,以及城市居民最低生活保障制度的社會保障體系框架基本形成。社會保險覆蓋範圍不斷擴大,多渠道籌集社會保障資金的機制初步形成,保障水平不斷提高,管理服務體系逐步健全。

 

4 社會保障體系 -種類

社會保障體系社會保障

社會保險

社會保險在社會保障體系中居於核心地位,它是社會保障體系的重要組成部分,是實現社會保障的基本綱領。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要,屬於基本性的社會保障;二是社會保險的對象是法定範圍內的社會勞動者;三是社會保險的基本特徵是補償勞動者的收入損失;四是社會保險的資金主要來源於用人單位(僱主)、勞動者(僱員)依法繳費及國家資助和社會募集。
  
社會福利

社會福利是社會保障的最高層次,是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利,改善國民的物質文化生活,它把社會保障推上最高階段;社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會救助

社會救助屬於社會保障體系的最低層次,是實現社會保障的最低綱領和目標。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要;二是社會救助的對象主要是失業者、遭到不幸者;三是社會救助的基本特徵是扶貧;四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會優撫

社會優撫安置是社會保障的特殊構成部分,屬於特殊階層的社會保障,是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安置目的是優待和撫恤;社會優撫的對象是軍人及其家屬;社會優撫的基本特徵是對軍人及其家屬的優待;社會優撫的基金來源是國家財政撥款。

 

5 社會保障體系 -作用

社會優撫 社會優撫

完善社會保障體系,就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,進而實現社會安定,人民安居樂業的作用。這種作用體現在四個方面:

 

一)「安全網」的作用。保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響,無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源,滿足他們的基本生存需求。

 

二)「平衡器」的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能,調節中高收入群體的部分收入,提高最低收入群體的保障標準,適當縮小不同社會成員之間的收入差距。

 

三)「助推器」的作用。完善的社會保障制度,既有利於提高勞動者自身素質,促進勞動力的有序流動,一定程度上激發中國經濟的活力,推動經濟更快地發展,又可以避免社會消費的過度膨脹,引導消費結構更為合理,平衡社會供需的總量,有利於防止經濟發展出現波動,實現更好地發展。

 

四)是「穩定器」的作用。完善的社會保障制度,能為勞動者建立各種風險保障措施,幫助他們消除和抵禦各種市場風險,避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾,從而維護社會的穩定。

 

6 社會保障體系 -面臨的問題

社會保障體系人口老齡化

一)當前(2009年)中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋範圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。

 

二)人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。中國養老保險長期實行現收現付制,沒有留出積累資金。老齡化提前到來,意味著「未富先老」,中國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。

 

三)就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。2000年以來,中國就業格局發生明顯變化,全國職工中,有超過一半的人在非公有制企業工作,相當數量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下,如何把這些人納入社會保障的覆蓋範圍,是必須研究解決的問題。

 

四)城鎮化進程加速給社會保障制度帶來新問題。目前(2009年)失地農民有4000多萬人,每年還有1億多農民進城務工,他們已成為產業大軍中的重要力量。而中國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的,如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動力的需求,是一個重大課題。

 

7 社會保障體系 -對策

社會保障體系農民工保障

一)進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入,調整支出結構,建立規範的社會保障預算制度,進一步提高社會保障支出的比重。

 

二)努力擴大社會保障體系的覆蓋面。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點,完善現有的保障制度,有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來,真正實現"應保盡保";探索新的制度建設,針對不同群體增加新的保障項目,如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。

 

三)加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式,積極引導參保人員繳納社會保險費,鼓勵社會捐贈,擴大社保基金的籌集渠道,不斷做大做強全國社保基金。 同時,要進一步加大對社保基金的監管力度。要進一步提升基金的統籌層次,建立健全各項制度,促進基金管理的公開、透明,確保基金的安全運行。

 

四)加強宣傳和指導,調動社會各方面力量,完善社會保障體系。企業要切實遵守相關法律法規,按時足額為職工繳納各種社會保險費用,逐年增加養老金積累,建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來,在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用;家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用,發揮好贍養、自助、互助等功能,推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

 

五)認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度,重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。積極推進被征地農民就業培訓和社會保障工作試點。合理確定被征地農民的社會保障標準,嚴格加強土地管理,按照國家規定提高征地補償標準,征地時主要和優先解決被征地農民的社會保障問題,社會保障資金沒有落實的,不得批准征地。

 

六)積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為,與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別,但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低,多投保多受益,能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要,有利於提高中國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險,完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種,為群眾提供更多更好的服務。

 

七)加快完善社會保障制度法律體系。加快出台《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律,制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法,依據《勞動法》等相關法律法規,積極開展規範企業用工、清理社會保險關係等方面的監察執法,提高社會保障工作的效率和質量,加大對違法行為的打擊力度。

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