1矛盾產生

毛主席說過:有進步就會有矛盾產生,中國近些年來經濟建設的飛速成長,已經漸漸趕上世界發達國家水平。但是伴隨著令人滿意的高速發展,矛盾也漸漸顯露出來。
幹群關係弊病
而幹部隊伍素質與群眾新的利益訴求不適應是產生矛盾的第二個因素。由於個別領導幹部的法治意識淡薄,在依法辦事的實際過程中缺乏自覺性和依法行政的能力,加上不正確的教育疏導,不僅沒有解決實際問題,還導致了社會矛盾的萌芽。
在群眾層面,訴求表達渠道的不暢使得矛盾越來越激化,也漸漸浮出水面。由於中國部分幹部在政績考核上片面強調了GDP指標與群眾上訪數等,導致少數幹部不是千方百計解決群眾的利益訴求,而是採取堵、截、壓等手段,花費大量精力控制群眾信訪,堵塞了群眾的訴求表達渠道。這一行為使得社會矛盾越來越突出。
結論
綜上,因為社會的進步,多方面的原因造成了社會矛盾迭起,我們需要的是看清社會矛盾的本質,從根本上去解決問題。

2表現特點

當前,中國正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期,出現了許多新型的社會矛盾,其表現形式也具有時代特徵。
表現形式的變化
在社會主義市場經濟條件下,由於利益錯綜複雜及分化組合,社會矛盾的表現形式呈現了新的特點:群體性增強,如集體訪、越級訪、擇機上訪等;對抗性增強,糾紛當事人情緒越來越激烈,對抗的程度加劇;突發性增強,很多矛盾糾紛從發生到激化只有短短的時間,一觸即發,矛盾糾紛瞬間轉化為刑事案件;新型社會矛盾內容錯綜複雜。從社會糾紛的內容來看,矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發展成為民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛與涉法涉訴糾紛並存的複雜形態。

3首要矛盾

拆遷矛盾作為中國國內首家社會矛盾研究機構公布的第一個首要社會矛盾,是由於中國城市二十多年的高速建設,在城市日新月異的變更中積累了過去不成熟的土地資源利用現象,就是舊區。舊區是城市發展過程中的必然產物。舊區改造來源於城市更新理論。舊城更新就是針對城市舊區環境較差、標準偏低、規劃落後、經濟衰退而進行的自我改造過程,是一個不斷更新改造的新陳代謝過程,具有阻止城市衰退,促進城市發展的積極作用。舊區改造也是提高市民居住質量,改善城區居住環境的重要途徑。因此舊區改造工作成了風風火火的城市建設中的一大重點,拆遷矛盾也日益突出。
拆遷矛盾的外因
同時,在現有法律制度框架下,拆遷所適用的法律制度也並不能顧全到拆遷過程中的方方面面。
1、舊區改造拆遷地塊的帶有不確定性
從現有的實踐來看,推進舊區改造、進行城市更新雖然是政府的責任,但在一定意義上也可以說是政府的政績工程。通過經營土地來經營城市建設和開發,城市財政在相當程度上為土地財政,在當前已非個別現象。因此,政府領導對於舊區改造,帶有天然的衝動。在確定舊區改造地塊,啟動拆遷項目時,往往並不是從被改造地塊居民的利益和意願出發。而在城市規劃方面,由於缺乏科學論證和嚴格技術考證以及法律制度的不健全,城市規劃變更的現象比較普遍。由此造成了舊區改造地塊的確定很大程度上取決於領導意志,而較少考慮改造的必要性與可行性。實踐中存在著以「城市改造」、「提高土地利用效率」等名義進行圈地活動,借公共利益之名盲目開發土地,大規模進行拆遷的現象,引發了各種社會矛盾。
2、安置工作不透明,補償安置利益考慮不充分
在拆遷補償安置實踐中,雖然拆遷方案都是公開公布的,但各被拆遷人實際獲得了多少補償並未完全公開透明。即使拆遷補償協議完全公開,但有些補償內容在補償安置協議上沒有反映,而是體現在拆遷單位自己掌握的內部材料,比如拆遷費用結算清單等材料上。實踐中,拆遷人及拆遷實施單位出於各種因素,在拆遷補償尺度的把握上有時會在不同的被拆遷人之間出現較大的差異性,特別是會出現配合動拆遷工作、較早搬遷的人得到的補償比拖延搬遷的人得到的補償低這種情形,改變了被拆遷人的心理狀態,導致了本不應存在的矛盾的產生以及拆遷工作越來越難進行的後果。
依據現有的規定,拆遷安置的方式有價值標準房屋調換、面積標準房屋調換以及貨幣安置三種方式。這其中,被拆遷房屋價值的確定是補償安置工作的基礎。被拆遷房屋價值的確定是通過評估來完成的,評估採取的方式是評估被拆遷房屋的市場價值。但根據拆遷法律規範的規定,評估時間點以房屋拆遷許可證頒發之日為準,由於房地產價格的飛速上漲,該評估價很難反映被拆遷房屋的市場價值,尤其是在拆遷基地拖延時間很長的狀況下,問題尤其突出。
拆遷對於被拆遷人來講,不僅僅是被拆遷房屋的價值的補償。舊區改造中,被拆遷房屋對於許多被拆遷人來講是唯一的安身立命之所,房屋不僅僅事關居住,還關係著就業、子女教育、醫療、交通等利益。由於舊區往往處於市中心區域,醫療、教育等公共資源比較豐富,交通比較便利,居民的就業及其他生活安排均圍繞原居住房屋展開,拆遷會改變原有的生活狀態,可能造成生活成本的上升,比如工作、讀書交通費用的上升,時間的延長等。這些隱性利益對於經濟比較困難的家庭意義尤其突出,因為他們對於生活變動的適應能力比較差。實踐中,拆遷補償安置時往往被忽略了這些隱性利益,被拆遷居民大量搬往遠離市中心的區域。這些區域的公共資源相對比較匱乏,造成被拆遷居民不僅生活條件未得到改善,反而造成了新的生活困難,產生新的貧困。對於被拆遷人的房屋用作經營或者為非住宅房屋的,拆遷可能還意味著其經營機會的喪失。現有的補償標準往往採取一刀切的方法,比如上海按照營業面積來確定營業補償,這種補償方法難以充分補償被拆遷人因拆遷造成的營業性損失。
以上問題,均反映出拆遷實際過程中被拆遷居民參與不足,被拆遷居民聲音消失的現狀。舊區改造為了改善居民的居住生活條件,但居民在參與過程中卻處於被動狀態,缺乏參與過程的主導性,在決策性參與階段比較少,參與形式比較被動,對重要問題沒有決定權。此外,居民參與缺乏機制引導和操作指南,缺乏共同參與的形式和路徑,居民參與的博弈環節缺失。
3、觀念上對被拆遷人的壓力
在傳統觀念上,進行舊區改造既是政府的責任,也是政府推行的公共工程。在強調集體主義傳統的中國,作為個體的被拆遷居民,應積極配合拆遷,而非消極抵制甚或反對拆遷。被拆遷居民不配合拆遷就是不服從大局、跟組織對抗、跟國家對抗的觀念,在現實中尚佔有一定的地位。如果被拆遷人與拆遷人在一定的期限內未達成拆遷補償安置協議及時搬遷,會受到來自各方面的壓力,比如居委會、自己單位或直系親屬的單位等。這種壓力有時會迫使人並非心甘情願的簽訂拆遷補償協議,有時會適得其反,造成被拆遷人心理上的抵觸。無論哪種情形,都埋下了矛盾的種子。
應當說,由國家先將土地收回再行處分土地在法理上是通順的,但可能需要面臨的實際問題是,舊區改造拆遷中政府是否具有充足的財力來支撐。所以引進第三方平台進行解決資金問題,提高拆遷工作透明度,均衡拆遷工作中多方利益或許能夠成為解決拆遷矛盾的辦法。

4矛盾分析

由於拆遷矛盾的特殊化和複雜化,國家也已經在出台相關的政策法規希望能夠在最短時間內解決這一矛盾。與此同時,我們也可以有一些其他的積極的方式能夠在一定程度上緩解拆遷矛盾。
平衡多方利益
利益問題通常都是矛盾的根源。由於近年來的物價上漲、房價上漲,使得人們對自己的生活現狀越來越不滿意,很多人就指著拆遷致富。而地價增高,原材料漲價也讓開發商感嘆現在的生意是越來越難做。上面的現象直接導致了出現以下的局面:一邊是不斷要求高額補償的待拆遷業主通過各種辦法各種途徑抵制拆遷;另一邊是為了追求高利潤的開發商通過各種渠道使用低價的不達標的工程材料;還有少數一部分幹部通過各種不正當手段提高工作速度,並沒有真正的做到對各方的公正公平。所以關於違法拆遷、強拆、暴力抗拆的事件屢見不鮮,不僅對人民生活造成不便,還醜化了政府形象,影響了社會的和諧和安定。
由此可見均衡的利益是解決拆遷矛盾問題的根本。在拆遷中引入了解具體利益分配的第三方以起到引導協調的作用,藉此解決這個問題。第三方作為中間的裁判角色,對拆遷問題的理解要專業、要全面、還要有一定的群眾基礎。第三方在拆遷過程中一定是公正的一方,才能夠優化拆遷進程,加快拆遷進度,最大化多方的利益,以達到多贏的完美局面。
拆遷投資
自助拆遷是目前比較先進的拆遷投資理念,由當家作主網發起的自助拆遷思想不僅顛覆了過去拆遷的單向模式,還能夠在拆遷中起到輔助作用,積極的引導待拆遷業主,還提供多元化的拆遷補償。自助拆遷思想還得到了一些相關領導的高度認同,自助拆遷思想的先進性也得到了充分的肯定。
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