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社會福利是指由國家立法或政策規定保障全體公民在享受基本權利的基礎上根據經濟發展程度不斷提高物質文化生活水平和生活質量而提供資金和服務的一種社會保障制度。社會福利是現代社會廣泛使用的一個概念。人們根據他們各自的立場和目的給予這個概念以不同的解釋。根據日本學者一番ク瀨康子的解釋,社會福利「是泛指解決有關『福利』問題的各種社會方法和政策」。但是,僅僅作這樣的解釋是不足以幫助人們掌握社會福利的意義和價值的。因為,福利也涉及人們的主觀感受和實際的生活狀態,並且和各種社會事項相聯繫。

1 社會福利 -概念

社會福利社會福利

福利首先是同人的生活幸福相聯繫的概念。在英語里,「福利」是welfare,它是有well和fare兩個詞合成的,意思是「好的生活」。從一般抽象的意義來說,福利就是能使人們生活幸福的各種條件。它既包括人的身體應得到的保護和照顧,也包括影響人的智力和精神自由發展的各種因素。

社會福利是國家和社會為增進與完善成員尤其是困難者的社會生活的一種社會制度。旨在通過提供資金和服務,保證社會成員一定的生活水平並儘可能提高他們的生活質量。社會福利狹義指當社會成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動能力而出現生活困難時向其提供的服務措施;廣義指為了改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活的各種社會服務措施。

社會福利還與社會政治相關聯,既被看作是一種國家治理的狀態,又被看作是調整社會關係的手段。所以,「福利不單單表現為心情等主觀因素,而是作為一個人主動追求人間幸福生活權利的基礎、機會和條件,以及在日常生活中所做的各種必要的努力」(一番ク瀨康子)。

社會福利有廣義和狹義之分。

(一)廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務,旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。

(二)狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。社會福利所包括的內容十分廣泛,不僅包括生活、教育、醫療方面的福利待遇,而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施,其目的在於提高廣大社會成員的物質和精神生活水平,使之得到更多的享受。同時,社會福利也是一種職責,是在社會保障的基礎上保護和延續有機體生命力的一種社會功能。

2 社會福利 -特點

社會福利社會福利著作

社會福利制度一般來講具有四個特點: 

社會福利是社會矛盾的調節器;每一項社會福利計劃的出台總是帶有明顯的功利主義目的,總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標; 

社會福利的普遍性, 社會福利是為所有公民提供的, 

利益投向呈一維性,即不要求被服務對象繳納費用,只要公民屬於立法和政策劃定的範圍之內,就能按規定得到應該享受的津貼服務; 

社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度,它是在國家財力允許的範圍內,在既定的生活水平的基礎上,儘力提高被服務對象的生活質量。

3 社會福利 -經濟學觀點

福利經濟學認為,社會福利是指一個社會全體成員的個人福利的總和或個人福利的集合。在社會福利中,能夠直接或間接用貨幣來衡量的部分,叫做經濟福利。

古典經濟學表明,社會福利是指生產者(保險公司)和消費者(投保人)剩餘之和。如果增加的生產者剩餘少於減少的消費者剩餘,那麼社會福利並不一定增加。

社會福利在西方國家幾乎把工作酬金以外直接或間接地用於全體社會成員的所有開銷統統稱為社會福利,它們把社會福利作為社會保障的同義語。

4 社會福利 -分類

二分法
社會福利社會福利

1.剩餘性社會性福利與制度性社會福利

2.積極的社會福利與消極性的社會福利

3.公共福利與私人福利  

三分法

 1.剩餘性社會福利,財政福利,職業福利

2.剩餘性社會福利,工業成就,表現模式和制度再分配模式。

群體分類

專為老年人提供的老年福利; 

為嬰幼兒、少年兒童提供的兒童福利; 

為婦女提供的婦女福利; 

為殘疾人提供的殘疾人福利。

5 社會福利 -實現形式

社會福利一般包括現金援助和直接服務。現金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現;直接服務通過興辦各類社會福利機構和設施實現。主要內容有:醫療衛生服務、文化教育服務、勞動就業服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務(見矯治社會工作)、(見感化教育)、心理衛生服務、公共福利服務等。服務對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者,以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務的形式有人力、物力、財力的幫助,包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業的收養、社區服務、家庭服務、個案服務、群體服務等。

6 社會福利 -制度發展

西方國家的社會福利制度

1883年,德國俾斯麥政府頒布《疾病保險法》,用法律的形式把國家的社會福利政策和社會責任固定下來。

1942年,英國工黨政府先後通過和實施了《家庭津貼法》(1945)、《社會保險法》(1946)、《國民健康服務法》(1946)、《國民救濟法》(1948)等社會福利法案,推行高增長、高消費、高福利政策,主張政府對全部社會福利負責。1948年,英國宣布建成「福利國家」。西歐、北歐以及美洲等發達資本主義國家相繼仿行。「福利國家」是西方發達國家政府干預經濟生活,通過稅收政策重新分配國民收入的一種社會福利政策。它把國家對部分人的社會責任變為全體人民的權利,把消極的救助變為積極的預防,在一定程度上促進了社會福利的發展。

20世紀70年代爆發世界性經濟危機,「福利國家」愈來愈感到政府已無力負擔日益沉重的巨額福利開支,不得不調整政策,削減福利費用,主張政府部門、社會團體、私人合辦福利事業,強調社區和家庭的作用。

中國的社會福利制度
社會福利中國福利制度發展

革命戰爭時期,社會福利工作主要為戰爭服務,表現為優待革命軍人家屬、烈屬、殘廢軍人。

在中華人民共和國建立初期,為了醫治戰爭創傷,根除貧困的根源,社會福利工作主要是以救濟為主的救濟性福利事業。國家接管和改造了國民黨統治時期辦的「救濟院」,封建性的「善堂」、「節婦堂」和接受外國津貼的各類慈善團體和救濟機構;設立生產教養機構,改造妓女、遊民、乞丐,收養無依無靠、喪失勞動能力、無法維持生活的孤老殘幼;開展貧苦農民、城市貧民和殘疾人的生產自救工作。

20世紀50年代中期以後,國家和社會通過興辦各種形式的福利工廠,為殘疾人提供廣泛的就業機會;制定一系列扶持政策,保護殘疾人充分行使勞動的權利;通過興辦各類福利設施,為孤老殘幼等提供社會救濟和福利服務;通過興辦各項社會事業,發展公共福利和集體福利,滿足全體社會成員在物質生活和精神生活上的福利需求。

1979年以後,中國的社會福利制度進一步完善、發展,逐步形成了具有中國特色的福利制度。中國制定社會福利政策的原則是:從國家的國情、國力出發,按照有利生產、保障生活的原則,有步驟地完善和發展。中國社會福利工作的內容包括:①公共福利和集體福利事業。主要有勞動保險、醫療保健、婦幼保護和文化、教育、娛樂等公共福利設施。②優撫對象的福利。指對榮譽軍人、退伍軍人、殘廢軍人提供醫療、休養、康復、安置等項社會服務和福利服務。③兒童福利事業。主要有兒童保護,孤兒照料,殘疾兒童的收養、醫療、康復、教育,失足青少年教育。④老年人福利事業。通過興辦社會福利院、敬老院、老年公寓、老年活動中心、老年康復中心等福利設施,為老年人(包括孤寡老人)提供免費或低收費的福利服務。⑤殘疾人福利事業。為殘疾人提供就業、教育、康復、文化娛樂的條件和設施,生產殘疾人使用的各種假肢和特殊用具,以及提高殘疾人的社會地位等。 

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