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穆尼(James D. Mooney)原是美國通用汽車出口公司的總經理,他和歷史學家出身的另一位企業經理賴萊(Alan Reiley)在1931年出版了 《工業、前進!》。在這本書中,他們提出了一些能達到「通過服務獲得利潤」這一工業目標的組織效率的原則。這些原則是:(1) 協調原則。(2) 等級原則。(3) 職能原則。
穆尼指出:「在每一個有組織的企業中,必然有某種確定其目標的職能,另一種是完成這目標的職能,第三種職能按照既定的程序規則作出解釋性決策。這些職能可以叫做確定性職能、應用性職能和解決性職能,其關係正如原則、程序和效果。在世俗政府中就是立法職能、行政職能和司法職能。
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