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美國國家安全事務助理

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美國國家安全事務助理1971年7月9日基辛格秘密訪華
美國國家安全事務助理全稱總統國家安全事務助理。

  二戰後的1947年,美國國會通過《國家安全法》,成立國家安全委員會,它在國家安全機構中高於國防部和外交部門,處於各種行政和智囊機構的頂層。

  國家安全事務助理一職設立於1953年,開始只是擔任國家安全委員會的行政秘書角色,60年代肯尼迪政府時期這一職務的專業化得到加強,總統與國家安全事務助理之間的親密關係開始確立,國務院的影響隨即下降。在尼克松、福特和卡特執政期間,這一職務的威信得到最大限度的提升。大名鼎鼎的基辛格和布熱津斯基就分別擔任尼克松和卡特的國家安全事務助理。在布希政府中,國家安全事務助理賴斯又成為影響總統決策的關鍵人物。現任美國國家安全事務助理是湯姆·多尼倫。

1 美國國家安全事務助理 -權力

  與分別掌管美國龐大的國務院和國防部系統的國務卿和國防部長不同,國家安全事務助理並不是某個政府部門的負責人,其任命無須經過國會的批准。但他卻是總統最重要的人事任命之一,他只「忠誠」於總統,就重大的問題受總統委託組織、協調和監督相關的政府部門研究問題,提出解決方案,制定和執行政策。很多時候,國家安全事務助理比其他政府官員更能體會和反映總統的意志,他對總統的影響時刻存在。比較國務卿和國防部長,他的權力更多的是一種「隱性」的權力。

  ● 國家安全事務助理是總統最主要的外交政策顧問和利益維護者。擁有專業知識的國家安全事務助理很大程度上彌補了總統在國際事務及外交政策方面知識的不足,成為總統外交決策的主要助手和諮詢對象。作為總統的心腹,國家安全事務助理每天要向總統彙報國際形勢,提醒總統應予以關注的問題。

  ● 國家安全事務助理要向總統提交包含所有決策方案及後果的清單,在決策的過程中,他在各個部門中要保持中立。但事實上,國家安全事務助理都是有傾向性的。

  ● 國家安全事務助理還要協調和監督行政部門對總統決定的落實情況。作為總統的私人密使,國家安全事務助理可以就一些棘手而秘密的問題直接與外國大使、部長或者國家元首進行單獨談判。此外,國家安全事務助理還經常要充當政府的發言人,向新聞媒介解釋總統的外交和國防政策目標。

2 美國國家安全事務助理 -美國國家安全事務助理角色與類型

  一般來說,在美國國家安全事務團隊中,美國國家安全事務助理與國務卿、國防部長的關係,決定其所扮演的角色與類型。

  第一類型的國家安全事務助理,接受國防部長在國家安全決策上所扮演的主導地位。

  第二類則凌駕於國務卿與國防部長之間,如尼克松總統時期的基辛格博士與卡特時期的布熱津斯基,他們兩人又遇得到總統的特別信任,權利超過了國務卿與國防部長,

  第三類則權利與國務卿、國防部長大致相等,扮演三駕馬車的角色,

  而其所扮演的角色,又可分為以下七種:國家安全決策過程的行政管理者;各項情報信息的匯總與協調者;危機處理者;政策執行工作的監督者;政府外交決策的裁定這與執行者;總統獨立性的政策建議與鼓吹者等。

3 美國國家安全事務助理 -歷任美國國家安全事務助理

  姓名 任期 在位總統

  羅伯特·卡特勒 1953–1955 艾森豪威爾

  迪倫·安德森 1955–1956 艾森豪威爾

  威廉·傑克遜 1956 艾森豪威爾

  羅伯特·卡特勒(第二任) 1957–1958 艾森豪威爾

  戈登·格雷 1958–1961 艾森豪威爾

  麥克喬治·邦迪 1961–1966 肯尼迪/約翰遜

  沃爾特·羅斯托 1966–1969 約翰遜

  亨利·基辛格 1969–1975 尼克松/福特

  布倫特·斯考克羅夫特 1975–1977 福特

  茲比格涅夫·布熱津斯基 1977–1981 卡特

  理查德·V·艾倫 1981–1982 里根

  小威廉·P·克拉克 1982–1983 里根

  羅伯特·麥克法蘭 1983–1985 里根

  約翰·彭德克斯特 1985–1986 里根

  弗蘭克·卡盧齊 1986–1987 里根

  科林·鮑威爾 1987–1989 里根

  布倫特·斯考克羅夫特(第二任) 1989–1993 老布希

  安東尼·雷克 1993–1997 柯林頓

  桑迪·伯傑 1997–2001 柯林頓

  康多莉扎·賴斯 2001–2005 小布希

  斯蒂芬·哈德利 2005–2009 小布希

  詹姆斯·瓊斯 2009年–2010 奧巴馬

  湯姆·多尼倫 2010年至今 奧巴馬

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