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聯合國氣候變化框架公約

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《聯合國氣候變化框架公約》是聯合國環境與發展大會通過的世界第一個為全面控制溫室氣體排放,以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約。《公約》規定締約方應採取措施限制溫室氣體排放,同時向發展中國家提供資金以支付發展中國家履行《公約》所需增加的費用,並採取一切可行的措施促進和方便有關技術轉讓的進行。

1 聯合國氣候變化框架公約 -概述

聯合國氣候變化框架公約環境保護

《聯合國氣候變化框架公約》(英語:United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC或FCCC)於1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會(地球首腦會議)上通過。1994年3月21日正式生效。

《聯合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約,也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。截至2009年10月,公約已擁有192個締約方。

該公約締約方自1995年起每年召開締約方會議(Conferences of the Parties, COP)以評估應對氣候變化的進展。1997年,《京都議定書》達成,使溫室氣體減排成為發達國家的法律義務。

2 聯合國氣候變化框架公約 -公約加入與生效

聯合國氣候變化框架公約聯合國氣候變化框架公約

本公約第二十三條的規定,「本公約應自第五十份批准、接受、核准或加入的文書交存之日後第九十天起生效。」1994年3月21日,該公約生效。

第二十三條還規定,「對於在第五十份批准、接受、核准或加入的文書交存之後批准、接受、核准或加入本公約的每一國家或區域經濟一體化組織,本公約應自該國或該區域經濟一體化組織交存其批准、接受、核准或加入的文書之日後第九十天起生效。」

3 聯合國氣候變化框架公約 -內容簡介

聯合國氣候變化框架公約環境保護
締約國分類
一、工業化國家

這些國家答應要以1990年的排放量為基礎進行削減。承擔削減排放溫室氣體的義務。如果不能完成削減任務,可以從其他國家購買排放指標。

二、發達國家

這些國家不承擔具體削減義務,但承擔為發展中國家進行資金、技術援助的義務。

三、發展中國家

不承擔削減義務,以免影響經濟發展,可以接受發達國家的資金、技術援助,但不得出賣排放指標。

公約內容

公約由序言及26條正文組成。這是一個有法律約束力的公約,旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成「溫室效應」的氣體的排放,將溫室氣體的濃度穩定在使氣候系統免遭破壞的水平上。

公約對發達國家和發展中國家規定的義務以及履行義務的程序有所區別。公約要求發達國家作為溫室氣體的排放大戶,採取具體措施限制溫室氣體的排放,並向發展中國家提供資金以支付他們履行公約義務所需的費用。而發展中國家只承擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務,制訂並執行含有關於溫室氣體源與相關方面措施的方案,不承擔有法律約束力的限控義務。公約建立了一個向發展中國家提供資金和技術,使其能夠履行公約義務的資金機制。

4 聯合國氣候變化框架公約 -基本目標

《聯合國氣候變化框架公約》的目標是減少溫室氣體排放,減少人為活動對氣候系統的危害,減緩氣候變化,增強生態系統對氣候變化的適應性,確保糧食生產和經濟可持續發展。

2008年7月8日,八國集團領導人在八國集團首腦會議上就溫室氣體長期減排目標達成一致。八國集團領導人在聲明中說,八國尋求與《聯合國氣候變化框架公約》其他締約國共同實現到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標,並在公約相關談判中與這些國家討論並通過這一目標。

2009年7月8日,八國集團領導人表示,願與其他國家一起到2050年使全球溫室氣體排放量至少減半,並且發達國家排放總量屆時應減少80%以上。

2009年12月,聯合國氣候變化大會將在丹麥首都哥本哈根舉行,與會各國就2012年後全球應對氣候變化的新安排達成一致,對全球合作應對氣候變化具有重要意義。

5 聯合國氣候變化框架公約 -基本原則

公約確立了五個基本原則:

一、「共同而區別」的原則,要求發達國家應率先採取措施,應對氣候變化;

二、要考慮發展中國家的具體需要和國情;

三、各締約國方應當採取必要措施,預測、防止和減少引起氣候變化的因素;

四、尊重各締約方的可持續發展權;

五、加強國際合作,應對氣候變化的措施不能成為國際貿易的壁壘。 

6 聯合國氣候變化框架公約 -締約方大會

聯合國氣候變化框架公約第十五屆會議

《公約》規定每年舉行一次締約方大會。

第一屆會議

1995年4月7日,為期11天的聯合國《氣候變化框架公約》締約方第一屆會議在德國柏林國際會議中心閉幕,會議通過了《柏林授權書》等文件。

文件認為,現有《氣候變化框架公約》所規定的義務是不充分的,同意立即開始談判,就2000年後應該採取何種適當的行動來保護氣候進行磋商,以期最遲於1997年簽訂一項議定書,議定書應明確規定在一定期限內發達國家所應限制和減少的溫室氣體排放量。

第二屆會議

1996年《聯合國氣候變化框架公約》第二次締約方大會(COP2,1996,7 8~19)於瑞士日內瓦召開,就《柏林授權書》所涉及的「議定書」起草問題進行討論,未獲一致意見,決定由全體締約方參加的「特設小組」繼續討論,並向COP3報告結果。通過的其他決定涉及發展中國家準備開始信息通報、技術轉讓、共同執行活動等。

第三屆會議

1997年12月11日,第3次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區的代表通過了《京都議定書》。

第四屆會議

1998年聯合國氣候變化框架公約第四次締約方大會(COP4,1998年11 2~14)於阿根廷布宜諾斯艾利斯召開。大會上,一直以整體出現的發展中國家集團分化為3個集團,一是環境脆弱、易受氣候變化影響,自身排放量很小的小島國聯盟(AOSIS),他們自願承擔減排目標;二是期待CDM(清潔發展機制,允許發達國家和發展中國家進行項目級的減排量抵銷額的轉讓與獲得)的國家,期望以此獲取外匯收入,如墨西哥、巴西和最不發達的非洲國家;三是中國和印度,堅持不承諾減排義務。

第五屆會議

1999年聯合國氣候變化框架公約第五次締約方大會(COP5,1999,10 25~11 5)於德國波恩召開。通過了《公約》附件—所列締約方國家信息通報編製指南、溫室氣體清單技術審查指南、全球氣候觀測系統報告編寫指南,並就技術開發與轉讓、發展中國家及經濟轉型期國家的能力建設問題進行了協商。

第六屆會議

2000年11月份在海牙召開的第6次締約方大會期間,世界上最大的溫室氣體排放國美國堅持要大幅度折扣它的減排指標,因而使會議陷入僵局,大會主辦者不得不宣布休會,將會議延期到2001年7月在波恩繼續舉行。

第六屆延長會議

2001年7月16日至27日在德國波恩舉行第六屆會議的延長會議,會議突出的成就表現為部長級會議通宵達旦達成的《波恩政治協議》,該協議維護了議定書的框架,防止了氣候變化談判進程的破裂,從而成為繼1997年京都會議以來氣候變化領域最重要的一次會議。

第七屆會議

2001年,第7次締約方大會在摩洛哥馬拉喀什舉行。2001年11月在摩洛哥的馬拉喀什召開的聯合國氣候變化框架公約第7次締約方大會上,通過了有關京都議定書履約問題(尤其是CDM)的一攬子高級別政治決定,形成馬拉喀什協議文件。該協議為京都議定書附件一締約方批准京都議定書並使其生效鋪平了道路。

第八屆會議

2002年10月,第8次締約方大會在印度新德里舉行。會議通過的《德里宣言》強調抑制氣候變化必須在可持續發展的框架內進行,這表明減少溫室氣體的排放與可持續發展仍然是各締約國今後履約的重要任務。「宣言」重申了《京都議定書》的要求,敦促工業化國家在2012年年底以前把溫室氣體的排放量在1990年的基礎上減少5.2% 。

第九屆會議

2003年12月,第9次締約方大會在義大利米蘭舉行。這些國家和地區溫室氣體排放量佔世界總量的60%。

第十屆會議

2004年12月,第10次締約方大會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。本次大會期間,與會代表圍繞《聯合國氣候變化框架公約》生效10周年來取得的成就和未來面臨的挑戰、氣候變化帶來的影響、溫室氣體減排政策以及在公約框架下的技術轉讓、資金機制、能力建設等重要問題進行了討論。

第十一屆會議

2005年11月,第11次締約方大會在加拿大蒙特利爾市舉行。來自全世界189個國家的近萬名代表參加了此次會議,並最終達成了40多項重要決定。其中包括啟動《京都議定書》新二階段溫室氣體減排談判,以進一步推動和強化各國的共同行動,切實遏制全球氣候變暖的勢頭。 本次大會取得的重要成果被稱為「控制氣候變化的蒙特利爾路線圖」。

第十二屆會議

2006年11月,第12次締約方大會在肯亞首都內羅畢舉行。這次大會取得了2項重要成果:一是達成包括「內羅畢工作計劃」在內的幾十項決定,以幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力;二是在管理「適應基金」的問題上取得一致,基金將用於支持發展中國家具體的適應氣候變化活動。

第十三屆會議

2007年12月,第13次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行,會議著重討論「后京都」問題,即《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進一步降低溫室氣體的排放。15日,聯合國氣候變化大會通過了「巴厘島路線圖」,啟動了加強《公約》和《京都議定書》全面實施的談判進程,致力於在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應對氣候變化新安排的談判並簽署有關協議。

2008年7月8日,八國集團領導人在八國集團首腦會議上就溫室氣體長期減排目標達成一致。八國集團領導人在一份聲明中說,八國尋求與《聯合國氣候變化框架公約》其他締約國共同實現到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標,並在公約相關談判中與這些國家討論並通過這一目標。

第十四屆會議

2008年12月,第14次締約方大會在波蘭波茲南市舉行。

第十五屆會議

2009年聯合國氣候變化框架公約第15次締約方會議。2009年12月7日起,192個國家的環境部長和其他官員們將在哥本哈根召開聯合國氣候會議,商討《京都議定書》一期承諾到期后的後續方案,就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議。 

第十六屆會議

於2010年在墨西哥坎昆召開。本次會議一是堅持了《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和「巴厘路線圖」,堅持了「共同但有區別的責任」原則,確保了2011年的談判繼續按照「巴厘路線圖」確定的雙軌方式進行;二是就適應、技術轉讓、資金和能力建設等發展中國家關心問題的談判取得了不同程度的進展,談判進程繼續向前,向國際社會發出了比較積極的信號。

第十七屆會議

於2011年11月28日於南非德班召開。在《京都議定書》第一承諾期到期前著手最後一輪協商,就《京都議定書》第二承諾期和資金、技術等重要議題取得進展。

第十八屆會議

2012年聯合國氣候變化大會將在2012年11月26日至2012年12月7日在卡達舉行。

7 聯合國氣候變化框架公約 -主要協議

《京都議定書》
聯合國氣候變化框架公約溫室效應

1997年12月,第3次締約方大會在日本京都舉行,會議通過了《京都議定書》,對2012年前主要發達國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規定。《京都議定書》於2005年開始生效。根據這份議定書,從2008年到2012年間,主要工業發達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%,其中歐盟將6種溫室氣體的排放量削減8%,美國削減7%,日本削減6%。

巴厘路線圖

巴厘路線圖包括巴厘行動計劃;也包括特設工作組關於根據京都議定書的附件一締約方的進一步承諾、磋商、啟動基金、以及關於技術轉讓和減少毀林所致排放的決定。

8 聯合國氣候變化框架公約 -影響

《框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約,也是國際社會在應對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。據統計,截至2009年10月,公約已擁有192個國家加入,這些國家被稱為《公約》締約方。 

《公約》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問題的承諾。每個締約方都必須定期提交專項報告,其內容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息,並說明為實施《公約》所執行的計劃及具體措施。

《公約》於1994年3月生效,奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎,是具有權威性、普遍性、全面性的國際框架。

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