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自由貿易區(free trade zone)又稱自由區、工商業自由貿易區、出口自由區、自由關稅區、免稅貿易區、免稅區、自由貿易港、自由市、自由工業區、投資促進區及對外貿易區等。指兩個或兩個以上的國家通過達成某種協定或條約取消相互之間的關稅和與關稅具有同等效力的其他措施,在主權國家或地區的關境以外,劃出特定的區域,准許外國商品豁免關稅自由進出。實質上是採取自由港政策的關稅隔離區。

1 自由貿易區 - 簡介

自由貿易區自由貿易區

所謂自由貿易區,不是指在國內某個城市劃出一塊土地,建立起的類似於出口加工區、保稅區的實行特殊經貿政策的園區,而是指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署協定,相互進一步開放市場,分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘,在服務業領域改善市場准入條件,實現貿易和投資的自由化,從而形成涵蓋所有成員全部關稅領土的「大區」。  

自由貿易區內允許外國船舶自由進出,外國貨物免稅進口,取消對進口貨物的配額管制,也是自由港的進一步延伸,是一個國家對外開放的一種特殊的功能區域。

自由貿易區有兩個特點,一是該集團內成員相互取消關稅或其他貿易限制;二是各成員獨立保留自己的對外貿易政策,尤其是關稅政策,所以自由貿易區又稱為半關稅同盟。

詳細來說,自由貿易區有廣義和狹義之分。

廣義的自由貿易區

指兩個或兩個以上的國家或地區或單獨關稅區組成的區內取消關稅和其他非關稅限制,區外實行保護貿易的特殊經濟區域或經濟集團。如北美自由貿易區(包括美國、加拿大、墨西哥)、東盟自由貿易區(包括東盟10國)等等。

狹義的自由貿易區

指一個國家或單獨關稅區內設立的用柵欄隔離、置於海關管轄之外的特殊經濟區域。區內允許外國船舶自由進出,外國貨物免稅進口,取消對進口貨物的配額管制,是自由港的進一步延伸,如德國漢堡自由貿易區。

2 自由貿易區 - 產生原因

自由貿易區的產生和迅猛發展有其深刻歷史、經濟、政治、文化原因。

第一,與多邊貿易體制相比,區域內國家易於就自由貿易區達成協議併產生實效。同時,現有的自由貿易區大多富有成效,也激發了更多國家參加自由貿易區。

第二,就地區或鄰近國家而言,自由貿易區有利於進一步發揮經貿合作的地緣優勢。鄰近國家間的自由貿易區具有人員往來與物流便利、語言文化相近、生活習慣類似等多種有利條件。因此,鄰近國家和地區間具有更多的有利條件來擴大和加深經濟合作以獲得互利雙贏的效果,其效果比參加多邊貿易體系帶來的利益要更明顯一些。

第三,在加入多邊合作機制的同時,締結自由貿易區有利於推動各成員國內的經濟結構改革,從而可以藉助更多外力來推進國內改革。

第四,20世紀90年代一再發生的地區性經濟危機的教訓,也促使世界各國更加重視地區經濟合作的制度化。1997年的東南亞經濟危機證明,在同一地區國家之間,危機蔓延的速度往往更快,相互影響也更為強烈。因此,加強地區內經貿合作不僅有助於防範新的危機,而且也有助於世界經濟的穩定發展。

3 自由貿易區 - 歷史發展

自由貿易區亞洲國家和經濟體參與的自由貿易安排
自由貿易區是自由港發展而來的,通常設在港口的港區或鄰近港口的地區,尤以經濟發達國家居多,如美國有對外貿易區92個。早在50年代初,美國就明確提出:可在自由貿易區發展以出口加工為主要目標的製造業。60年代後期,一些發展中國家也利用這一形式,並將它建成為特殊的工業區,逐步發展成為出口加工區。80年代以來,許多國家的自由貿易區積極向高技術、知識和資本密集形發展,形成「科技型自由貿易區」。 

隨著時間的發展,自由貿易區發展逐漸呈現以下特點:數量不斷增加

據不完全統計,全球有超過1200多個自由貿易區,其中15個發達國家設立了425個,佔35.4%;67個發展中國家共設立775個,佔65.6%。其中,最典型的是美國對外貿易區的迅速增長。20世紀60年代末70年代初,美國在全球經濟中的地位開始下降,與此同時,美元貶值,失業人數增加。在此情況下,為了刺激對外貿易發展,各州紛紛設立對外貿易區。到1980年,全美的自由貿易區增加到77個,到1994年底,自由貿易區已達199個,貿易分區達285個,總數為484個。

功能趨向綜合

自由貿易區阿姆斯特丹港

隨著自由貿易區數量的持續增長,自由貿易區的功能也在不斷擴展。早從70年代開始,以轉口和進出口貿易為主的自由貿易區和以出口加工為主的自由貿易區就已經開始相互融合,自由貿易區的功能趨向綜合化。原料、零部件、半成品和成品都可在區內自由進出,在區內可以進行進出口貿易、轉口貿易、保稅倉儲、商品展銷、製造、拆裝、改裝、加標籤、分類、與其他貨物混合加工等商業活動。因此,世界上多數自由貿易區通常都具有進出口貿易、轉口貿易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能,這些功能綜合起來就會大大提高自由貿易區的運行效率和抗風險能力。

管理不斷加強

各國的自由貿易區在初創時由於條件不同,功能各異,管理水平也相差較大,但是經過幾十年的競爭發展,各國自由貿易區的管理已逐漸趨向規範化。而且隨著科學技術的進步,自由貿易區的基礎設施和管理手段也大大改善,形成了各自頗具特色的管理體制。世界上四個主要的自由貿易區(阿聯酋迪拜港自由港區、德國漢堡港自由港區、美國紐約港自由貿易區、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區)的管理機構權威性非常強。四國對自由貿易區管理機構授權上大體相近,都是港區合一,成立經聯邦政府授權的專門機構,負責管理和協調自由貿易區的整體事務,投資建設必要的基礎設施,有權審批項目立項。特別是著眼於自由貿易區與城市功能的相互促進,超前進行整體規劃和建設,極富特色和成效,帶動了周邊城市經濟發展,尤其是在金融、保險、商貿、中介等第三產業發展上成效顯著。

4 自由貿易區 - 主要類型

地域模式
自由貿易區東盟自由貿易區

自由港或自由貿易區可以分為兩種類型:

一種是把港口或設區所在城市都列為自由港或自由貿易區,如香港整個城市是自由港。

另一種是「德國漢堡模式」。即把港口或設區的所在城市的一部分劃為自由港或自由貿易區。

性質分類

就性質而言自由貿易區可分為:商業自由區和工業自由區

前者不允許貨物的拆包零售和加工製造;後者允許免稅進口原料、元件和輔料,並指定加工作業區加工製造。貿易性是自由貿易區的鮮明特點。為充分利用其位於或鄰近國際貿易地區通道的優勢,發展轉口貿易,規定只要是主權國家允許進出口的商品,均可進入區內,並可免交關稅,也不必辦理海關手續;商品進區后,可儲存、拆散、分級、分類、重新包裝、重新標籤、與外國或國內商品混合和再出口等。除對這類商品進入所在國其它地區限制較嚴外,對進出自由港區的活動不加限制。

功能分類

就功能而言,世界自由貿易區的功能設定是根據區位條件和進出口貿易的流量而確定的,並且隨著國內外經濟形勢的發展而調整和發展。其主要類型有以下幾種:

轉口集散型

這一類自由貿易區利用優越的自然地理環境從事貨物轉口及分撥、貨物儲存、商業性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿易區。 

自由貿易區巴拿馬運河是科隆自由貿易區的先天優勢

科隆自由貿易區是溝通太平洋和大西洋的最佳通道,也是北美與中南美洲的連接要點。作為世界航運中轉樞紐,科隆自由貿易區客戶所批發轉口的紡織品、手錶、電器和首飾等商品大多來自亞洲地區,客戶老闆多數也是亞洲人,而採購客戶則主要來自中南美地區。這些客商不必遠涉重洋赴亞洲採購,只需來到科隆自由貿易區,即可對東方產品進行瀏覽、比較,做出採購決策,從而節約了時間和費用。因此,科隆自由貿易區貨物流轉量巨大,轉口貿易成為了主要業務,吸引各國貨物在科隆自由貿易區集散。

貿工結合、以貿為主型

這類自由貿易區以從事進出口貿易為主,兼搞一些簡單的加工和裝配製造。在發展中國家最為普遍。例如阿聯酋迪拜港自由港區。迪拜港自由港區建於1985年,由港口和自由貿易區組成,面積135平方公里,是世界上最大的自由港區。主要功能為港口裝卸、倉儲物流、貿易及加工製造。區內共有企業5,000餘家,其中貿易物流業佔74%,加工製造業佔22%,相關服務業佔4%。該區為海關監管區域,陸域設立圍網,進行封閉管理。主要政策包括:貨物在區內存儲、貿易、加工製造均不徵收關稅及其它稅收,如進入阿聯酋關稅區時再徵稅。海關對區內貨物採取隨時抽查的方式進行監管。外國貨物從海上進出該區均須向海關和港口進行申報。區內除中轉貿易、加工製造業務以外,其他與之相關的中介服務行業等也可進入,除酒店、醫院外,銀行、法律事務、寫字樓業、餐飲業等均可入區經營,但此類企業均須為阿聯酋本國所有,外資企業不得進入。

出口加工型

這類自由貿易區主要以從事加工為主,以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務為輔。例如奈及利亞自由貿易區。1991年奈及利亞在卡拉巴爾市建立了第一個出口加工區。后改為自由貿易區,該自由貿易區位於尼東南部的十字河州,總面積為300公頃。當初由台灣幫助規劃和興建,該自由貿易區基礎設施初步具備。卡拉巴爾是一個大港口,空中交通發達。外國企業在該區內投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應、土地使用、資金匯兌、勞動力供應、能源供應等方面的優惠政策。

保稅倉儲型

這類自由貿易區主要以保稅為主,免除外國貨物進出口手續,較長時間處於保稅狀態,例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區。阿姆斯特丹港在港口內設有自由貿易區,類似保稅倉庫,面積0.65平方公里。商品進入該區可免交進口稅,儲存在倉庫的商品可以進行簡單包裝、樣品展示,也可做零件裝配,具備減免關稅和提供轉口的各種優惠條件,是大型商戶對歐、亞、非洲各國出口的分銷中心。

5 自由貿易區 - 業務特點

一是貨物進出自由,不存在關稅壁壘和非關稅壁壘,凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻,沒有任何國界限制。

二是投資自由,投資沒有因國別差異帶來的行業限制與經營方式限制,包括投資自由、僱工自由、經營自由、經營人員出入境自由等。

三是金融自由,外匯自由兌換,資金出入與轉移自由,資金經營自由,沒有國民待遇與非國民待遇之分。

四是自由貿易區成員經濟體之間無共同對外關稅。自由貿易區相關的協議都明確指出,各成員經濟體之間的自由貿易,並不影響各成員經濟體針對非自由貿易區成員國採取其他的貿易政策。

6 自由貿易區 - 主要作用

①利用其作為商品集散中心的地位,擴大出口貿易和轉口貿易,提高設置國家和地區在國際貿易中的地位,增加外匯收入;

②有利於吸引外資,引進國外先進技術與管理經驗;

③有利於擴大勞動就業機會;

④在港口、交通樞紐和邊境地區設區,可起到繁榮港口、刺激所在國交通運輸業發展和促進邊區經濟發展的目的。

7 自由貿易區 - 經濟影響

貿易利益效應

自由貿易區的貿易利益包括交換利益與專業化分工利益兩部分。根據國際貿易理論,貿易自由化可以在比較優勢的基礎上擴大彼此之間的貿易規模。交換利益是指在不改變產出結構的條件下與自由貿易前相比國民消費水平的提高,而專業化分工利益則是指專業化分工所帶來的消費水平的進一步增加。貿易利益分析表明,任何自由貿易無論是採取多邊還是單邊的形式都會增加國民福利水平。因此,從一個國家的角度來看自由貿易是最優的選擇。而且自由化程度越高,貿易利益就越多。這是關稅貿易總協定將自由貿易區和關稅同盟最為最惠國待遇的一個例外的重要原因。

貿易創造與貿易轉移效應
自由貿易所帶來的貿易利益的大小取決於貿易量的變化。當自由貿易採取自由貿易區的形式時,他會在增加成員國之間貿易量的同時改變與非成員國之間的貿易數量,因此會產與多邊和單邊自由貿易條件下不同的結果。這就是維納指出的貿易創造和貿易轉移效應。由於自由貿易區或者關稅同盟在帶來貿易創造的同時還會產生貿易轉移,從而減少與非成員國之間的貿易數量,並導致非成員國的福利損失。在這種情況下,雖然自由貿易對成員國來說仍然是最優選擇,但會帶來世界福利的損失。因此,貿易創造和貿易轉移的大小就成為判別自由貿易區經濟影響的一個重要考慮因素。自由貿易區對非成員國可能產生的負面影響是導致自由貿易區實踐競爭的一個重要原因。

勞動生產率效應

在考慮自由貿易區的經濟影響,特別是對成員國影響的時候,還有兩個重要的因素必須考慮,而這兩個因素在傳統的貿易理論中往往被忽略。這就是自由貿易的技術進步或者勞動生產率效應和調整成本。自由貿易可以帶來技術或者勞動生產率的提高。在傳統的貿易理論中,技術進步或者勞動生產率的變化被轉化為要素稟賦的變化。劉易斯將技術進步分為三類,即資本增大型、勞動增大型和中性技術進步。

由此,可以將自由貿易對勞動生產率的作用劃分為兩種:

(1)以中性技術進步為基礎的資源配置效率的提高,其表現為轉換曲線的平行向外移動。

(2)以資本或者勞動增大型技術進步為基礎的要素生產率(factor productivity)的提高,其表現為轉換曲線的非對稱向外移動。前一種效應產生於要素資源由效率不高的部門向效率高的部門轉移帶來的,從整個社會來看平均每一個單位要素的邊際產出的增加;后一種效應產生於競爭加劇和資本產品進口所帶來的個別資本勞動生產效率提高,或者說個別資本的邊際產出的增加。自由貿易所導致的資源的更為有效的配置和競爭加劇時產生勞動生產效率效應的基礎。

8 自由貿易區 - 劃分情況

協議成立日期參考
中國―東盟自由貿易區2010年1月1日 
印度―東盟自由貿易區2010年1月10日 
亞太貿易協定(APTA)1976年6月17日WT/COMTD/N/22
中歐自由貿易協定(CEFTA)2007年5月1日WT/REG233/N/1/Rev.1
獨立國家聯合體自由貿易協定(CISFTA)1994年12月30日WT/REG82/N/1
中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)2006年3月1日WT/REG211/N/1
中非經濟貨幣共同體(CEMAC)1999年6月24日WT/COMTD/N/13
歐洲經濟區(EEA)1958年1月1日WT/REG138/2
-EC—安道爾1991年7月1日WT/REG53/M/3
-EC—加勒比共同體2008年11月1日WT/REG255/N/1/Rev.1
-EC—OCTs1971年1月1日WT/REG106/R/B/3
-EC—瑞士及列支敦斯登1973年1月1日WT/REG94/R/B/1
-EC—土耳其1996年1月1日WT/REG22/M/4
西非國家經濟共同體(ECOWAS)1993年7月24日WT/COMTD/N/21
歐洲自由貿易聯盟—南部非洲關稅聯盟2008年5月1日WT/REG256/N/1
阿拉伯經濟統一理理會(GAFTA)1998年1月1日WT/REG223/N/1
拉丁美洲一體化協會(ALADI)1981年3月18日LI5342
北美自由貿易協議(NAFTA)1994年1月1日WT/REG4/W/1
南亞自由貿易區(SAFTA)1995年12月7日WT/COMTD/N/26
南太平洋區域貿易和經濟合作協議(SPARTECA)1981年1月1日WT/COMTD/N/29
泛太平洋戰略經濟夥伴(P4)2006年5月28日WT/REG229/M/1/Rev.1