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遼統治者為,統治漢人和渤海人而採取的統治制度。

  遼統治者採取「蕃漢分治」的政治制度,中央設置南面官和北面官。南面官由漢人和契丹人擔任,沿用唐以來的官制,統治漢人和渤海人,權力不及北面官大。北面官均由契丹人擔任,統治契丹人和其他民族。


  《遼史》記載:遼朝「以國制治契丹,以漢制待漢人。」意思是用遼國固有的制度管理契丹人,用漢族的制度管理漢人。這裡的「國制」是指遼國固有的制度,它包括政治、經濟等各方面。


  實行「蕃漢分治」的原因:


  在遼統治的廣大地區,由於南北地區的漢族和契丹等族的經濟、文化發展水平及人民的生活方式都是不同的。


  契丹征服者一時尚不能適應被征服地區先進的封建文明,為了適應這種不同情況,遼朝的行政管理機構分設「北面」和「南面」兩個系統。


  「蕃漢分治」的特點:


  因地制宜,因俗而治。實行南北雙軌政治制度分別管理。是一種民族分治。


  「蕃漢分治」的作用:


  這種承認漢法,設立南面官的做法,實際上是對先進封建文明的肯定和保護,並促進了契丹社會向封建社會過渡,有利於民族融合。

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