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行政功能是國家行政機關依法管理國家社會生活諸領域的職能作用。它反映國家行政機關所代表國家的性質及其活動的基本方向。在不同類型國家或者相同類型國家的不同歷史時期,行政功能的性質和方式有不同的表現。

1 行政功能 -行政功能

 

2 行政功能 -正文

  國家行政機關依法管理國家社會生活諸領域的職能作用。它反映國家行政機關所代表國家的性質及其活動的基本方向。在不同類型國家或者相同類型國家的不同歷史時期,行政功能的性質和方式有不同的表現。隨著社會的不斷發展,行政功能在社會公共生活中越來越多的領域發揮作用,更加具有廣泛性。西方行政學者研究行政功能一般都迴避性質問題,以掩蓋其階級屬性。

  類型  行政功能具有多方面的內容,可以從不同的角度劃分它的類型。按國家的階級本質,分為剝削階級類型國家的行政功能、社會主義國家的行政功能。前者還可以分為奴隸制國家的行政功能,封建制國家的行政功能,資本主義國家的行政功能。按作用的領域,分為政治功能、經濟功能、文化功能、社會功能等。按管理過程,分為計劃、組織、控制、指揮、協調、溝通、監督等功能。按作用的性質,劃分為統治功能、保衛功能、管理功能、服務功能等。

  基本功能  任何類型的國家都以政治功能作為行政的基本功能。它鮮明地反映國家的階級本質、一定時期政府活動的基本方向、方式和作用。隨著社會經濟、教育、文化、科技等發展,經濟行政功能、教育行政功能、文化行政功能、科技行政功能等相應地大為加強。同時,為國家行政機關提供諮詢服務、信息服務、生活服務、衛生服務、保險服務等服務功能亦日益增強。

  ① 政治功能,又稱統治功能。國家行政機關中的強力機構(如公安機關、國家安全機關、軍事機關、情報機關等)通過約束、控制、防禦、保衛以及鎮壓手段,維護統治階級的社會秩序,是任何國家行政都不可缺少的功能。政治功能的內容比較廣泛,有些難以準確劃分,主要包括軍事功能、保衛功能、鎮壓功能、民主功能。

  ② 經濟功能。國家行政機關對經濟部門(如工業農業部門、 交通部門、工商貿易部門、 經濟計劃部門等)實施領導,組織和管理社會經濟。當代資產階級國家政府的經濟功能,隨著國家壟斷資本主義的發展,有了很大的擴充。國家行政機關不僅與私人壟斷資本相互結合,而且通過國家壟斷資本直接控制、管理和調節資本主義再生產的過程。社會主義國家為了迅速發展社會生產,不斷提高人民生活水平,其行政經濟功能更佔有重要的地位。它具體表現為:制訂國民經濟和社會發展規劃、計劃,包括區域經濟和社會發展規劃、計劃,行業經濟發展規劃、計劃,生產力布局及合理配置,重大經濟項目和技術改造項目;制定並頒布重大的經濟技術政策、法規、條例、規章,規定並頒布主要經濟技術標準、定額、規範;運用投資、信貸、財政、稅收、價格、工資等經濟槓桿,指導、控制、調整企業的生產經營方向和投資方向,促使產業結構和產品結構合理化,促進經濟規劃和經濟目標的實現制定經濟法規和必要的管理條例,依法調解、處理企業之間的經濟糾紛和經濟案件,依法檢查、監督各級經濟組織和企業貫徹執行國家政策、計劃和法規情況,依法保護企業生產經營的自主權和利益;組織市場調查和預測,收集、分析、處理、發布經濟技術信息和市場供求信息,為企業提供技術經濟情報,提供諮詢和指導;協調部門、地區、企業之間的發展計劃和經濟關係,指導和促進企業之間、行業之間以及行業與地區之間的經濟協作和經濟聯合等。

  ③ 文化功能。國家行政機關通過文化管理機構對社會的文化事業實施領導、指導和管理。重視文化功能的發揮,重視意識形態的工作,是社會主義國家的一個特點。

  ④ 社會功能。國家行政機關對公共事務的管理功能,即與政治功能相對應的管理功能。通過建立專門機構對社會福利、社會救濟、社會保險等事業實施管理。一般包括:制定各種社會福利的法律、制度、法規、條例,建立社會福利和社會保障體系;建立健全合理的社會福利管理體制,加強對社會福利的指導、規劃和協調;籌集社會保險基金,從物質上保證社會福利事業;創辦各種社會服務事業,解決公眾福利問題;保護和合理利用各種自然資源,對環境污染進行綜合治理,加強生態環境的保護。

  功能的轉變  任何國家為了充分發揮行政功能的作用,都十分重視根據政治、經濟等形勢的變化,不斷地調整和轉變行政功能。行政功能的轉變是一個複雜、艱巨和需要不斷探索的系統工程。行政功能的轉變通常包括改革行政體制,轉變政府功能,改革行政工作。這些也是行政改革的主要內容之一。

  功能的實現  其受國家階級本質、政體形式、行政體制、行政決策、行政許可權、行政人員素質、行政經費等多方面的影響,其中行政決策的正確性直接影響行政功能的發揮。

 

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