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行政指令方法

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1 行政指令方法 -什麼是行政指令方法

  行政指令方法是指行政主體依靠行政組織的權威,運用行政手段,包括行政命令、指示、制度、規定、條例及規章制度等措施,按照行政組織的系統和層次進行行政管理活動的方法。它是在實際的行政管理過程中運用的、最普遍的行政管理方法,當然也是一種非常有效的行政管理方法。實質是通過行政組織中的職位和職務來進行管理。

2 行政指令方法 -行政指令方法的特點

  行政指令方法的基本特點:是依靠權力和權威,採用強制手段直接指揮下級,要求下級執行上級指示,以實現行政組織的目標。

  (1) 強制性

  強制性體現於行政組織體系在思想上、紀律上要服從集中統一的意志,這即是說行政主體所發出的命令、規定、條例等都是必須執行的,更有甚者是要求無條件地絕對服從。當然,這同法律方法所具有的普遍約束力的強制性不盡相同,它所服從的是一種具體環境下的具體指令,並允許在特別情況下靈活機動。

  (2) 權威性

  行政指令方法離不開行政指令,而行政指令實質上所依靠的是強制性權威,行政職位越高,其權威就越強,所帶來的服從度也就越廣。因此提高一定職位和職務的權威性,是有效運用行政指令方法的基礎和前提。

  (3) 層次性

  行政指令方法是根據行政組織的縱向結構自上而下、由大到小一層層進行管理的,行政指令都是直線傳遞,層層下達。

  (4) 具體性

  行政指令的內容和發布的對象都是具體的。不僅如此,一定行政指令只對特定時間和特定對象有效,這種時效性也是具體性的表現,即因事、因時、因地、因人而異。

  (5) 無償性

  上級行政組織對下級行政組織的人、財、物、技術等的調動和使用不採取等價交換的原則和方式,而是根據工作的需要。行政指令方法的運用,不考慮上下級之間利益的平衡及等價交換,對於服從者的行動不考慮價值補償,甚至為執行上級的指令,犧牲下級的具體、局部利益也在所不惜,從而顯示這種方法的無償性。因為上級考慮問題往往是從全局的或整體的利益出發的,行政授權的性質本身就決定了授權者必須按統治階級的意志行事,爭取社會和政府的整體利益和根本利益。因而,對上級行政指令的無條件服從,就意味著無條件放棄局部利益而維護全局利益,這就是行政指令方法或行政指令方法的無償性根源所在。

3 行政指令方法 -運用行政指令方法的必要性

  行政指令方法的運用是由社會活動、經濟活動的發展和行政管理活動本身的性質決定的。行政指令方法不論是現在和將來都是十分重要的。

  (1) 行政指令方法是社會、經濟活動發展的需要

  必要的行政指令,對於維護人民的利益,發展經濟,保護公民的合法權益,維護社會穩定有重要意義。

  在社會化大生產中,要求社會經濟系統中的各個組成部分和各個環節的活動,不論在時間上還是空間上都必須保持嚴格的協調一致。各級社會和經濟組織必須對社會經濟活動等實行嚴格的集中統一指揮和控制,這就離不開以命令和服從為特徵的行政指令方法。可見,社會化大生產也離不開行政指令方法,它能促進社會與經濟的發展。

  (2) 社會主義市場經濟發展需要運用行政指令方法

  從市場經濟的利弊看,市場經濟並不是萬能的。雖然市場經濟能合理地配置資源,激勵公平競爭,但其消極作用也不能忽視,如過度競爭和不正當競爭,不利於社會進步和經濟發展。為了維護社會主義市場經濟運行的良好秩序,保證公平競爭的實現,政府就要運用財政、金融、稅收等政策和法律手段來調控,必要時和在特殊情況下進行適度的行政干預,防止「市場失靈」。

  (3) 運用行政指令方法是行政管理本身的要求

  從目標看,行政管理就是要帶領眾人去完成一個統一的目標,缺少一定的權威和服從,管理目標就難以實現。從政府機構的特點看,政府機構複雜、任務繁重、相對獨立、各司其責,這些特點決定了政府機構必須實行有權威的指揮。否則,工作難以統一,工作效率更無從談起。所以,要用行政指令方法來安排、協調各部門工作,使其發揮整體效應。

4 行政指令方法 -行政指令方法的利弊

  優點:

  運用行政指令方法實施行政管理,能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹,有利於行政管理系統的集中統一。行政管理面廣事雜,與之相適應,行政管理系統必然是多層次、多環節的。如果沒有集中統一的意志、統一的指揮和統一的行動,一盤散沙,各自為政,根本不能完成國家任務,實現行政目標。而行政指令方法的運用,有效地解決了這個問題。它使行政系統內層層直接控制,各個環節都圍繞行政目標統一思想,統一行動,保證政策、法令、決策指令得到迅速貫徹實施。另外,運用行政指令方法,上級可以針對下級的工作情況,及時地、靈活地發出各種指令,使行政管理中出現的新情況、新問題得到及時處理,尤其是對一些突發事件的處理,更顯示出這種方法的靈活快捷的優點。

  弊端:

  但是,行政指令方法以強制性的指令、命令支配下級的行為,下級處在被動服從的狀態,長此以往,會壓抑下級的積極性和主動性,造成下級對上級的過分依賴。另外,過分依賴這種方法,容易造成領導者個人專斷,助長家長制、一言堂的不良作風,不利於參與式的民主管理。同時,行政指令是以垂直方向傳達的,在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協調,有可能造成條塊之間的矛盾,反過來制約了行政系統的高度統一。

5 行政指令方法 -運用行政指令方法的原則

  行政指令方法既有其優點,也有其不足。因此,運用行政指令方法應抑弊揚利。為此,有必要遵循以下幾個原則:

  (1)調查研究在先的原則

  上級機關在髮指示、下命令之前,要先行對下面的情況作一番調查研究,對下級的思想動態、工作動態,對下面工作環境、工作條件的變化等都要盡量掌握,做到心中有數,然後再根據所掌握的情況,有針對性地下命令、髮指示,力圖使指令更切合下面的具體實際,避免主觀主義的瞎指揮。

  (2) 堅持具體指導的原則

  運用行政指令方法,上級領導不能髮指示、下命令之後就了事。要根據指示、命令的內容和精神多給下級以具體指導,啟發和鼓勵下級開動腦筋,結合本地區、本單位的實際,學會把原則的堅定性與處事的靈活性結合起來,靈活地、創造性地貫徹落實上級指示,執行上級的命令。

  (3) 思想政治工作領先的原則

  運用行政指令方法,特別要強調以思想政治工作相配合。通過有效的思想政治工作,使下級更好地了解上級的意圖,了解上級所髮指示和所下命令的依據或理由,更自覺、更有效地加以執行和貫徹,減少指令下行的阻力。同時,加強思想政治工作,還能使上下關係融洽,左右關係協調,使行政渠道縱橫暢通,從而為上級指令的傳達貫徹提供良好的組織環境。

6 行政指令方法 -相關條目

  • 經濟方法
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