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行政指導(administrative guidance)是行政機關在其職能、 職責或管轄事務範圍內,為適應複雜多樣化的經濟和社會管理需要,基於國家的法律精神、原則、規則或政策,適時靈活地採取指導、勸告、建議等非強制性方法,謀求相對人同意或協力,以有效地實現一定行政目的之行為。簡言之,行政指導就是行政機關在其職責範圍內為實現一定行政目的而採取的符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等行為。 不直接產生法律效果

行政指導(圖)行政指導
行政指導就是行政機關在其所管轄的事務範圍內,根據國家的政策規定或者法律原則,針對特定的公民、法人或其他組織,用非強制性的方法或手段,取得該行政相對方的同意或協助,有效地實現一定的行政目的的主動的管理行為。它適時靈活地採取指導、勸告、建議等非強制性方法,謀求相對人同意或協力,以有效地實現一定行政目的之行為。

1 行政指導 -特徵

行政指導具有以下特徵:

1.行政指導是非權力行政活動。不以國家權力為後盾。

2.行政指導是一種事實行為。不產生法律效果。

3.行政指導是行政機關單方面的意思表示,屬於單方行為。

4.行政指導一般適用於有較大幅度彈性的管理領域。

5.行政指導適用法律優先的原則。

6.行政指導是一種外部行為。

2 行政指導 -作用

行政指導行政指導
隨著現代行政觀念的提出,行政指導越來越多地運用於市場經濟國家的經濟與行政管理過程中,成為當代經濟與行政管理科學特別是行政法學領域的重要實踐內容,並以其內容廣泛、方式靈活、時效性強等特點,日益滲透到工商行政管理工作中。但在具體實踐中,各地還存在零散、隨意現象,使行政指導的作用沒得到充分發揮。筆者認為,應從以下六個方面予以加強。

一、加強市場准入秩序行政指導,提升市場主體監管服務水平

市場有效競爭的主體是市場中許多獨立的微觀市場主體。但由於現實中存在不良的市場准入環境,以及市場本身的失控、准入申請人自身的素質狀況等原因,市場准入秩序需要適時而不斷地規範。工商部門作為各類市場主體的登記註冊機關,加強市場准入環節的行政指導責無旁貸。

一是充分而準確的信息引導。應把工商部門掌握的市場主體登記存量、註銷、年檢等方面的信息予以公開,使申請人知悉哪些屬於增量行業,哪些屬於飽和行業,避免盲目進入,減少准入風險。

二是准入操作的技術指導。如採用發布申請文書規範文本、重要申請內容提示、適當的行政建議等措施,縮短市場准入時限,降低准入成本。

三是適時的政策指導。隨著市場經濟的發展,中國對原來具有自然壟斷特徵的行業逐步放寬准入限制,尤其對基礎設施行業的准入採取鼓勵政策。工商部門應根據申請者的投資意願予以及時的政策指導,既使其取得投資機會,又使政府的產業政策得以實現。

二、加強市場競爭秩序行政指導,提升公平交易執法水平

結合中國國情以及市場競爭的實際情況,工商部門可以大膽嘗試以下四種做法,進行市場競爭秩序的行政指導:

一是制定和公布各種指南,讓經營者知悉何種行為屬於與中國現行法律相抵觸的行為,從而主動規避。

二是公布不正當競爭案例,讓相關行業經營者自我比對。

三是建立事前諮詢制度。企業間訂立的某些協議可能會損害公平競爭,如關於價格的協定、分配產量配額或市場份額的協定等。工商部門可應經營者要求,或主動地對這些協議給予分析,也可與經營者商討、交換意見,盡量使協議或競爭行為合法有效。

四是對相關市場競爭參與者採取協調、勸說、斡旋等辦法,使競爭者消除誤解,達成妥協。

三、加強市場交易秩序行政指導,提升維護消費者權益水平

一是發揮工商部門12315的品牌效應。進一步健全諮詢投訴網點,大力開展維權進社區、鄉村、市場、學校、軍營等活動,形成較為完善的行政指導網路。工商部門在利用這個網路開展消費糾紛受理、調解的同時,要大力開展消費諮詢、指導活動,在消費心理、消費習慣上予以科學指導。

二是開展與保護消費者權益息息相關的各種點評活動。如開展廣告點評活動,指導消費者識別虛假廣告;開展產品說明書點評活動,提高對廠商誤導性、欺騙性產品描述的警覺;開展促銷方案點評活動,提醒消費者理性、科學消費。

行政指導行政指導
三是對與消費有關的信息進行公示。主要有產品質量監測信息、典型的侵權案例、消費者投訴階段動態等,對消費者起到及時的指導、勸誡作用。

四、加強企業信用建設行政指導,提升信用監管服務水平

一是通過整合和公示企業在准入資格、商品交易、服務狀況、競爭狀況、消費者評價等方面的信息,從正面影響企業的信用環境和生存環境,進而促進企業反省和重視信用建設。

二是採取信用獎勵的辦法,通過正面的表彰、鼓勵等方式來引導企業追求良好信用。

三是結合巡查監管加強信用引導,按照信用級別來確定監管的頻率和力度,使企業自願按照良好信用的方向選擇生產、經營策略。

五、加強知識產權保護行政指導,提升工商部門維護市場主體合法權益的水平

目前,涉及到工商部門的知識產權主要有商標、企業名稱或姓名、商號(字型大小)、包裝裝潢、特殊標誌等方面。工商部門在保護這些知識產權的過程中,需要運用大量的行政指導手段。

一是通過宣傳、講解、勸導等方式,引導有關方面正確履行有關知識產權及保護的法律手續(如登記、註冊、續展、備案等)。

二是指導有關方面正確運用知識產權,以提高市場競爭力。

三是指導有關方面保護已有的知識產權,包括提供保護方法的諮詢、引導保護投入、提供侵權行為的信息和案例等。

四是引導有關方面對知識產權進行增值,如爭創馳名商標、著名商標等。

六、加強處置市場突發事件行政指導,提升工商部門公共管理水平

市場突發事件是指因社會突發事件或經濟生活特殊狀況而引起的市場不正常波動事件。由於這類事件具有突然性、破壞性和涉眾性,工商部門在處置市場突發事件中運用行政指導往往比運用剛性的強制、處罰手段更具有時效性和有效性。

一是與大眾傳媒進行有效合作,把有利於解決事件的信息傳遞給市場參與各方。

二是與經營者進行商討、協商、溝通,爭取經營者對工商部門採取處置行動的理解和配合。

三是運用示範、推廣的辦法,宣傳在突發事件中遵守法律法規、遵循商業道德的經營者,使其成為其他經營者的榜樣。

四是對趁機獲取不法和不當利益(如漲價、減少商品分量、屯積商品等)的經營者進行勸告、提醒,引導其從獲取長遠商業利益出發,及時中止違法和失當行為。 

3 行政指導 -相關詞條

司法審查行政複議行政程序法行政合同行政行為
司法審查行政違法行政責任行政賠償行政補償

 

 

4 行政指導 -參考資料

[1] 法律168 http://www.fl168.com/ReadText-8763

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