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行政相對人,是指行政管理法律關係中與行政主體相對應的另一方當事人,即行政主體的行政行為影響其權益的個人或組織。

1概念

行政相對人是指行政管理法律關係中與行政主體相對應的另一方當事人,即行政主體的行政行為影響其權益的個人或組織。這是行政法學上的概念,而非制定法上的概念。在制定法上「行政相對人」一般稱「公民、法人和其他組織」。
首先,行政相對人是指處在行政管理法律關係中的個人、組織。任何個人、組織如果不處在行政管理法律關係中而處在其他法律關係中,就不具有行政相對人的地位,不能賦予其「行政相對人」稱謂。行政管理法律關係包括整體行政管理法律關係和單個具體的行政管理法律關係,在整體行政管理法律關係中,所有處於國家行政管理這下的個人、組織均為行政相對人。而在單個的具體行政管理法律關係中,只有其權益受到行政主體相應行政行為影響的個人、組織,才是該行政管理法律關係中具有行政相對人的地位。
其次,行政相對人是指行政管理法律關係中與行政主體相對應的另一方當事人的個人和組織。在行政管理法律關係中一方享有國家行政權,能依法對對方當事人實施管理,作出影響對方當事人權益的行政行為,而別一方當事人則有義務服從管理、依法履行相應行政行為確定的義務。接受行政主體行政管理的一方當事人在行政政法學中則謂之「行政相對人」。
再次,行政相對人是指在行政管理法律關係中,其權益受到行政主體行政行為影響的個人、組織。行政主體行政行為對相對人權益的影響有是是直接的,有時影響可能是間接的,作為個人、組織,無論其權益受到行政主體行政行為的直接影響還是間接影響,都是行政相對人。那種把行政相對人僅僅界定為行政主體行政行為的直接對象的觀點是不適當的,不利於行政法保護公民個人、組織合法權益的上的的最佳實現。

2分類

依據不同的標準,可以對行政相對人進行不同的分類。
一、個人相對人與組織相對人
行政相對人以其是否具有一定的組織體為標準,可以分為個人相對人和組織相對人。個人相對人不一定是單個的個人,在一定的具體行政法律關係中,行政主體的行為可能涉及多個個人。只要這些個人不構成一定的組織體,相互之間無組織上的聯繫,即使這些個人數量再多,他們仍是個人相對人,而非組織相對人。
二、直接相對人與間接相對人
行政相對人以與行政主體行政行為的關係為標準,可以分為直接相對人和間接相對人。直接相對人是行政主體行政行為的直接對象,其權益受到行政行為的直接影響,如行政許可、行政給付的申請人,行政徵收的被徵收人,行政處罰的被處罰人,等等;間接相對人是行政主體行政行為的間接對象,其權益受到行政行為的間接影響,如治安處罰關係中受到被處罰人行為侵害的人,行政許可關係中其權益可能受到許可行為不利影響的與申請人有利害關係的人(公平競爭人或相鄰人),行政給付關係中依靠給付對象撫養或扶養的直系親屬,等等。
三、作為行為的相對人與不作為行為的相對人
行政相對人以影響其權益的行政行為的主式為標準,可分為作為行為的相對人與不作為行為的相對人。行政相對人權益受到行政行為作為方式影響的稱為「作為行為的相對人」,如行政徵收、行政強制、行政裁決、行政許可、行政處罰的相對人遠離不作不行不的相對人。行政相對人權益受到行政行為不作為方式影響的稱為「不作為行為的相對人」如行政機關不履行法定職責,導致其人身權益或財產權被侵害的相對人、行政機關不依法發給其撫恤金或者對其申請許可證照的請求不予答覆的相對人,等等。
四、抽象相對人與具體相對人
行政相對人以行政主體行政行為影響其權益是否產生實際效果為標準,可以分為抽象相對人與具體相對人。行政行為對其權益尚未產生實際影響而僅僅具有潛在影響的相對人是抽象相對人,行政行為對其權益已產生實際影響的相對人是具體相對人。
五、授益相對人與侵益相對人
行政相對人以行政主體行政行為對其權益性質為標準,可分為授益相對人與侵益相對人。行政行為對其權益產生有利影響,即通過行政行為獲取某種權益的相對人為授益相對人;行政行為對其權益產生不利影響,即因為行政行為而失去某種權益或使其利益受到侵害的相對人為侵益相對人.

3特點及認定

權利實現和義務履行
第二,行政相對人權利的實現和義務的履行都依賴於行政行為的做出。民事主體權利和義務可以通過自己的行為來實現,而行政相對人的權利義務有待於行政主體做出行政行為實現。如《行政處罰法》第二十九條規定:「違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰。」假設違法行為兩年內未被發現,行政相對人就可免除行政處罰責任;如果兩年內被發現了,行政相對人則將受到行政處罰。行政相對人責任完全取決於行政機關的行政行為,其權利也不例外,如在行政許可、行政救助等,只有在行政行為做出之後,行政相對人的行政法上權利才能真正實現。
第三,相對人是行政主體的管理對象。在這一點上,行政相對人與行政主體的法律地位是不平等的。出於公共管理的需要,行政相對人的活動均受到行政主體的制約,該種制約有的帶有強制性,如行政處罰;有的沒有如行政指導、行政合同。行政相對人的法律地位具有階段性。當受行政法律規範調整的公民、法人和其他組織的某一法律事實成就時,行政相對人就產生了。當行政主體積極做出行政行為或消極的不作為時,行政相對人就參與了行政法律關係,取得了相關的法律地位。當行政行為產生最終法律效力時(如經行政複議生效或行政相對人取得權利、履行義務),行政相對人的法律地位便終止了。行政相對人的法律地位不包括行政訴訟中的法律地位。但這並不妨礙其訴權的擁有。行政相對人進入行政訴訟后,其行政相對人的身份 自然 喪失,成為行政訴訟的原告,行政主體成為被告,兩者在法律地位上趨於平等。

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